管理条例下铁路安全论文

2022-05-08

今天小编为大家推荐《管理条例下铁路安全论文(精选3篇)》的相关内容,希望能给你带来帮助!摘要:铁路安全关系到人民群众生命财产安全与铁路事业发展,因此,应重视铁路安全评价方法的应用和研究,通过对铁路工程施工前及施工后的安全评价,结合铁路运行安全评价方法及控制手段,降低各类因素对铁路运输安全造成的影响,确保铁路施工及运行质量,提高铁路安全性水平。

管理条例下铁路安全论文 篇1:

推动长三角铁路安全协同立法


编者按

2019年上海市人大代表刘正东联名其他九名人大代表,提交了一份“关于制定《上海市铁路安全管理规定(暂定名)》并运用长三角地区人大工作协作机制推动铁路安全协同立法的议案”。刘正东代表指出,虽然近年来上海市域内铁路沿线特別是高铁高架下各类安全隐患得到集中整治,取得了非常好的效果;但从长远看,要巩固发展整治成果,还需在建立长效机制上下功夫。

案     由            随着铁路建设和运营规模的扩大,铁路客流大幅增加,站车人员密集度不断提高,铁路安全特别是高铁安全面临的外部环境更加复杂,安全风险正不断加大。一是铁路运营面临巨大的反恐防暴压力。当前,国际恐怖活动进入新一轮活跃期,国内外暴恐事件频发多发,危害极大。内地反恐形势虽然总体稳定,但恐怖活动在严打下出现新变化,活动更加隐蔽、手段更加多样,借敏感节点制造暴恐活动来增强政治影响的可能性仍然存在,铁路成为暴恐组织破坏目标的风险越来越大。二是铁路沿线各类不安全因素和隐患众多,一些违法行为直接影响铁路安全。铁路邻近区域轻飘物、坠落物侵入铁路限界,沿线企业或居民在铁路高架下堆土、开挖、违法经营生产、燃烧垃圾,精神病患、刑满释放、智障、涉铁纠纷等高危人员冲击铁路等时有发生,直接威胁铁路安全。特别是当前高铁沿线不安全因素更加突出,已引起国家的高度关注。三是铁路沿线居民群众安全意识比较薄弱。铁路途经的村镇郊区,存在破坏或翻越铁路防护栅栏、违法穿越铁路,甚至在高速铁路上置放障碍物等现象,给铁路运输安全和人民群众生命财产安全造成重大隐患和危害。

现行法律法规对相关铁路安全管理主体的监管职责、法律责任规定尚不清晰,需要进一步给予明确;部分条款操作性不强,沿线安全环境综合治理存在不足,沿线生态保护方面要求不高;同时,在解决铁路外部安全隐患的具体实践中,主要依靠相关铁路安全管理主体的重视和配合程度,还缺乏统一、有效的协调机制;另外,在铁路安全管理实践中摸索的成果、模式等经验还存在碎片化的现象,亟待进行规范化提炼。

对此,中央综治办、公安部、中央综治委铁路护路联防工作领导小组、中国铁路总公司曾于2016年3月4日发出《关于进一步做好护路联防工作确保高速铁路安全畅通的意见》(中综办〔2016〕3号),要求严格落实《铁路安全管理条例》有关规定,推动沿线地区各级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门落实护路联防责任制,有效防范和制止危害铁路运输安全的行为,积极协调和处理涉及安全的有关事项,做好保障安全的有关工作。因此上海有必要通过地方铁路安全立法建立上海铁路特别是高铁安全的长效机制。

整个长三角地区均面临与上海大同小异的铁路安全问题。鉴于2018年7月长三角地区三省一市人大常委会签署了《关于深化长三角地区人大工作协作机制的协议》和《关于深化长三角地区人大常委会地方立法工作协同的协议》,如果运用长三角地区人大立法工作协同机制,推动长三角地区同步制定四地铁路安全立法,则立法效果将事半功倍。

案     据            目前,现行的《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》等法律法规,虽然在保障铁路运输和铁路建设、保护旅客人身安全和财产安全等方面发挥了巨大的作用,但由于受到体制改革、社会发展、技术更新、立法位阶等方面的影响,在规范和协调铁路运营安全管理方面仍然存在一些不足。

第一,法律、行政法规中关于铁路安全的原则性规定需要细化落实。首先,现行法律法规对相关铁路安全管理主体的监管职责、法律责任规定尚不清晰,需要进一步给予明确。《铁路法》《铁路安全管理条例》等相关法律法规,规定了铁路沿线各地方人民政府和县级以上地方人民政府有关部门、铁路监督管理机构、铁路公安机关和地方公安机关应当分工负责协助铁路运输企业保证铁路运输安全畅通,车站、列车秩序良好,铁路设施完好和铁路建设顺利进行的内容。上述相关法律法规的规定均为原则性的规定,铁路安全管理的职责划分和具体分工需要通过地方立法进一步明确和落实。其次,在铁路沿线环境方面的安全管理规范需要进一步界定完善。《铁路法》第45条规定的铁路地界外的水土保持,第46条规定的铁路两侧一定范围内的采挖、线路上的架设穿凿、影响行车瞭望的建筑和植物处置等原则规定,在《铁路安全管理条例》中并没有得到完全和完整的落实,与上述条文相关的《铁路安全管理条例》第31、第32、第34、第35、第37、第38、第39条等条文本身也存在需要地方立法进一步细化的余地。再次,在与铁路安全息息相关的铁路建设、运输秩序、铁路用地保护、突发事件应急等方面需要地方立法细化。在这些方面的安全管理内容仅在《铁路法》部分条文以及《铁路安全管理条例》的第6、第7条有原则的概括性规定,并无其他落实的条款。

第二,若干法律法规条文缺乏明确的、统一的责任主体、执法主体或者具体标准及程序。部分条文对危及铁路安全的行为的处置缺乏明确的主体和程序规定。比如《铁路安全管理条例》第31条规定,“铁路线路安全保护区内既有的建筑物、构筑物危及铁路运输安全的,应当采取必要的安全防护措施;采取安全防护措施后仍不能保证安全的,依照有关法律的规定拆除”,该条文笼统规定了铁路线路安全保护区的建筑物危及铁路运输安全的,需要采取安全防护措施或予以拆除,但建筑物危及铁路运输安全的标准是什么,由哪个部门负责设置安全防护措施、哪个部门负责拆除等并不明确,而条文规定的“依据有关法律的规定”,并无相关法律予以规定。

第三,对危害铁路安全行为的监督管理手段缺乏强制性和有效性。《铁路法》《铁路安全管理条例》《治安管理处罚法》相关法律法规对于影响铁路安全的行为,采取的处理措施主要为铁路职工制止、相关行政机关责令改正并处以罚款、公安机关治安管理处罚和追究刑事责任等,其中铁路监督管理机构及地方政府相关部门责令改正并处以罚款的处理方式占绝大部分,然而给予责令改正并罚款的处罚对很多危及铁路安全的行为而言,尚不能有效地阻止危及铁路安全的违法行为……

第四,对影响铁路安全的禁止性规定不够全面。《铁路法》和《铁路安全管理条例》规定了若干影响铁路安全的禁止性行为,但对于目前一些突出影响铁路线路安全和运输安全的行为没有明确规定。首先是社会发展带来一些新出现的机器和材料对铁路安全产生影响。比如低空飞行器、轻型材料等,现行的法律法规缺少对无人机、民用航空器的禁止性条款与安全距离的规定;彩钢板、广告牌(匾)、电子显示屏、灯箱以及农用薄膜、塑料大棚等的安全管理也亟待明文规定。其次是技术更新给铁路安全提出了新的要求。目前铁路线路已经实现电气化改造,同时高速铁路线路桥梁比重高、路基要求高,相关的法律法规的内容还是以既有铁路线路为基础进行对危及铁路安全的行为进行规范,已经不符合电气化铁路和高速铁路安全保护的要求,对于电气化铁路、高速铁路设施、设备、桥梁和路基的安全保护应当有特殊的规定。再次是社会治理需要铁路安全管理作出应对。比如对影响铁路列车运行秩序的“霸座”“扒车门”行为,限制特定严重失信人乘坐火车推动社会信用体系建设失信行为联合惩戒,等等。

编辑:黄灵  yeshzhwu@foxmail.com

作者:刘正东

管理条例下铁路安全论文 篇2:

铁路安全评价方法的探讨与分析

摘 要:铁路安全关系到人民群众生命财产安全与铁路事业发展,因此,应重视铁路安全评价方法的应用和研究,通过对铁路工程施工前及施工后的安全评价,结合铁路运行安全评价方法及控制手段,降低各类因素对铁路运输安全造成的影响,确保铁路施工及运行质量,提高铁路安全性水平。本文从铁路安全影响因素入手,总结并分析铁路在建设和运行的现状,简要介绍铁路安全预评价、验收评价及现状评价等诸多方法,并阐述铁路安全管理优化策略。

关键词:铁路 安全评价 方法

随着我国经济的飞速发展,当前人民群众对铁路安全运行的需求提议提升,铁路各级管理部门应正确认识铁路项目建设及运行的安全和质量,根据自身实际情况采取相应的管理措施,进而确保铁路安全运行。

1 铁路安全影响因素分析

铁路安全受到客观条件和主观条件的影响,客观方面,铁路比较复杂,需要列车、人员、电力、信息等多个系统相互配合,其配合中一旦出现问题,往往会造成整个列车运营存在安全隐患。主要表现在以下几个方面:第一,铁路职工安全意识方面,虽然当前铁路单位已经制定了十分完善的安全生产管理制度,但在执行上仍然存在问题,笔者在调查中发现,超过一半的列车重大事故均由人为因素造成。诸如:值班人员未按流程开展工作;工作时间擅离工作岗位;乘务人员信号确认不认真等等。第二,安全管理方法方面,一方面,铁路运行系统较为复杂,其安全方法水平对安全管理的有效性具有紧密联系,在实际工作中,部分铁路人员工作能力水平较低。另一方面,在铁路项目施工过程中,施工、管理、监理等工作相关人员工艺及方法也会对铁路安全造成影响。

2 铁路安全评价方法的实施

2.1 铁路安全预评价

所谓安全预评价,就是在铁路项目建设之前针对拟建项目进行研究,从而形成其可行性研究报告,报告中对该项目的施工人员、技术、材料、环境、客观条件、危害因素等进行分析,其分析方式以定性分析为主、定量分析为辅。通过铁路安全预评价,可了解该铁路项目的实际情况和危险危害程度,并根据具体报告内容制定相应的治理对策,这一评价形式能够有效提升铁路安全性水平。铁路建设项目从其风险形式上分析,主要分为资金安全风险与项目安全风险。铁路项目在施工过程中,因施工工艺及人员主观意识造成的安全隐患,是项目安全风险中最为常见的部分,众所周知,建筑及铁路施工过程具有一定危险性,这一安全隐患一般影响因素与安全生产相一致,主要为人、机、物、法、环几个方面。例如,某段铁路是当地十三五重点铁路网线规划组成部分,当地铁路部门为提升该铁路建设水平,积极推进项目前期安全预评价工作,对该段铁路的可行性及安全性予以全面分析,并与当地交通咨询企业合作,组织相关专家组对铁路线路设计及站场位置予以现场调查和勘探,形成相关可行性报告。在报告中,对该段铁路的投资总额、线路长度及位置、场站位置、隧道及桥梁等情况予以重点研讨,有效凸显该铁路的规划效果,极大提升该铁路建设科学性与合理性水平。

2.2 铁路安全验收评价

安全验收评价就是在铁路竣工之前,对铁路的建设情况、设施、设备及各项装置的运行情况加以验收,从而形成系统化的评价报告,在铁路项目验收报告之中,主要对该铁路项目将会出现的危害因素及危害程度加以预估,并提出合理化的建议。验收评价对铁路项目而言十分重要,通过验收评价报告获得该项目的实际情况。由此可见,铁路项目安全验收评价十分重要,一般而言,安全验收评价需依据铁路项目的规模进行相应工作。小型铁路项目中,主要针对该项目的装卸、运输、载运等相关因素加以分析,其验收评价难度较低,多采用安全检查表加以评价。针对大型铁路项目的验收评价,需要根据铁路项目的实际情况进行分析,通常情况下,主要包括铁路的车务建设、客运建设、货运建设、机务建设、电路系统建设、工务建设、通信系统建设、车辆系统、信息系统等几个方面。在对大型铁路项目安全验收评价中,可采用动态化的验收形式,也就是在某子项目建设结束后,即可进行验收评价,待到全部竣工再进行综合性评价。这是由于大型铁路项目验收量较大、内容分类较多,通过动态化的验收形式,提升验收的效率和质量水平,具有重要的现实意义。

2.3 铁路安全现状评价

安全现状评价是针对已经投入生产和运营的铁路项目加以评价,根究铁路的运营情况及质量加以评估,形成相应的评价报告,从而了解当前铁路项目的运营现状和安全隐患等相关信息。安全现状评价是铁路运营与维护中必不可少的环节,尤其是对铁路设施系统、设备系统、应急系统和安全管理系统等几个方面,需通过对其加以总结和分析,得知现阶段铁路的运行安全性水平,同时可提出相应的合理化建议,以提高铁路项目的质量水平。一般情况下,大型铁路项目或编组站的安全现状评价最为重要,尤其是作业车辆危险性较高的铁路货运枢纽,针对作业车辆的重量、限高、危险性加以分析,此类编组站来往车辆往往携带易燃、易爆、易腐蚀、易毒害等特点,针对这种编组站,应加强对其的安全现状评价,进而了解当前高危险性编组站的安全运行水平。因此,铁路各级管理部门应正确认识安全现状评价的重要作用,依照实际情况开展各项铁路安全现状评价,确保铁路运行质量和安全。

3 铁路安全管理优化策略

3.1 加强铁路安全管理技术培训教育

在新时期背景下,随着科学技术的发展,铁路安全管理模式、方法及技术得以完善。因此,建设单位必须根据当前施工技术情况创新验收评价技能水平,以满足当前铁路项目的实际需求。鉴于此,铁路项目建设单位應将先进的验收技术引入到实际工作之中,通过定期培训的方式,提高当前铁路安全验收评价技术科技水平。例如,某省针对当前高速铁路安全管理现状加以总结和分析,形成针对性极强的《高速铁路安全管理规定》,为保障该规定的顺利实施。某省开展为期一个月的培训教育活动,并对《铁路法》《铁路安全管理条例》进行深入性学习,使该省铁路职工对安全管理规定有了深刻的认识,并了解当前高速铁路安全管理技术,对保障该省高速铁路安全运行具有重要意义。

3.2 重视铁路施工过程安全监理工作

在铁路项目施工过程中进行监督和管理,并形成详尽的施工监理记录,为日后竣工验收评价提供参考数据信息,是现代工程项目安全质量保障的重要组成部分。因此,应着重突出监理单位的职能作用,通过详尽的建立数据信息确保施工每一个环节的质量与安全,不仅降低了铁路验收评价工作量,同时也有利于铁路项目验收的顺利进行,提升铁路项目验收合格率,进而确保铁路项目顺利得以运行。

4 结语

综上所述,当前我国铁路事业发展速度越来越快,铁路列车运行安全成为人民群众广泛关心的话题,铁路各级管理部门应加强铁路项目安全预评价及验收评价,并通过科学合理的现状评价分析,全面了解铁路项目的实际情况,以加强铁路列车运行的安全水平。

参考文献

[1] 贾程皓,宋瑞,何世伟,等.铁路行业安全生产评价指标体系研究[J].铁道运输与经济,2015,37(3):69-73.

[2] 郭寒英,石红国,张鹏,等.基于动态模糊理论的铁路专用线安全评价[J].铁道运输与经济,2017,39(2):40-45.

[3] 郭瑞.铁路专用线、专用铁路交通安全评价方法研究与应用[J].中小企业管理与科技,2015(26):247-248.

[4] 王广宇,荣占林.铁路客站初步设计安全评价理论体系研究[J].铁道建筑技术,2015(2):104-108.

作者:张加奇

管理条例下铁路安全论文 篇3:

涉企铁路运输安全行政公益诉讼的办案思考

摘 要:涉企铁路运输安全行政公益訴讼案中,存在需要平衡铁路运输安全和企业经济损失、企业安全公益和相关单位私益等矛盾。针对铁路沿线生产作业危害铁路运输安全的行为,检察机关充分发挥监督职能,探索公益诉讼保护新模式。铁路检察院与地方检察院协调联动,分析问题成因,找准关键矛盾,积极介入排查和整治。检察机关督促职能部门依法履职,在消除铁路运输安全隐患的同时,协调解决涉事企业经营困难,服务保障民营企业经济发展。

关键词:铁路运输安全 路地协调联动 民营经济保护

一、基本案情与诉前程序

(一)基本案情

宣杭铁路是一条客货共线铁路,作为华东铁路重要的组成部分,常年承担着浙江省对外铁路运输的重任。2019年以来,宣杭铁路全线进行了电气化改造,共架设电力接触网200余公里,供电线电压为27.5千伏,绝缘安全范围为最外两侧电力线水平向外7米并垂直于地面的闭环空间。

杭州国润市政工程有限公司(以下简称国润公司)砂石场位于杭州市拱墅区康桥街道境内,主营砂石生产加工,与宣杭铁路仅数米之隔。该砂石场占地面积近万平方米,两侧架设了数座铁路供电线杆塔,铁路架空电力线从砂石场上空穿越而过,电力线与地面距离为7.1米,其在作业过程中常年存在侵入铁路架空电力线路绝缘安全范围的情形,并在2019年1月造成铁路接触网跳闸事故,导致列车停运。事故发生后,中国铁路上海局集团有限公司杭州供电段曾与该公司及相关部门进行反复沟通,问题均未得到解决。

杭州铁路运输检察院收到案件线索后,商请杭州市拱墅区人民检察院(以下简称拱墅区检察院)协助调查,两院派员组成办案组以实地勘验、询问走访等方式开展调查。经勘查,现场堆积的砂石料达数万方,挖掘机及渣土车等大型设备在电力线下作业,砂石堆、挖掘机以及渣土车与电力线的距离均不满足电气化铁路绝缘安全范围要求。同时,该砂石场在铁轨边搭建了长度约200米的彩钢瓦,该彩钢瓦属于飘浮物,大风时容易悬挂、触碰铁路架空电力线造成电力短路,或入侵铁轨威胁高速列车运行安全。国润公司的上述行为已违反《中华人民共和国电力法》第53条的相关规定。

根据《铁路安全管理条例》第4条、《中华人民共和国电力法》第69条的规定,杭州市拱墅区康桥街道办事处具有本行政区域内保障铁路安全、保障电力设施保护区内电力设施安全的职责,但该部门没有采取有效措施,造成铁路运输安全存在重大隐患。

(二)诉前程序

检察机关于2019年12月24日正式立案,并于2020年1月3日制发检察建议书,要求康桥街道办事处责令相关单位或责任人消除隐患,清除堆放的砂石,拆除彩钢瓦等,于两个月内依法履职并回复。受新冠肺炎疫情影响,康桥街道办事处申请延长整改期限,3月3日检察机关同意延长申请。期间,检察机关多次召集康桥街道办事处、杭州铁路部门、当地经济合作社、企业负责人召开跟进监督联席会议,随时跟进整改进度。因国润公司和该地块所有单位签有土地租赁合同,短时搬迁会造成该公司巨大经济损失。杭州铁路运输检察院、拱墅区检察院一方面积极协调各方解决企业面临的困难,另一方面做好释法说理工作,最终达成一致意见,有序清理现场砂石,拆除铁轨边的彩钢瓦,停止该处砂石场的运营。该处公益损害于2020年5月18日整改完毕。

二、治理难题与深层矛盾

国润公司在该场所经营已达数年,其在作业过程中常年存在入侵铁路架空电力线绝缘安全范围的情形,威胁电气化铁路运输安全。铁路上海局集团有限公司杭州供电段(以下简称铁路杭州供电段)依靠自己力量要求企业及相关行政机关整改存在一定阻力,究其原因,一是企业安全意识有待提高,二是砂石场经营涉及重大经济利益,三是监管单位责任感有待加强。

随着办案的深入,检察机关发现要妥善处理本案,首先要化解两对矛盾关系。

(一)铁路运输安全与企业经济损失的矛盾

一方面,由于国润公司砂石堆积过高,致使砂石堆积顶部距离高压线不足4米,远低于7米的安全标准,存在人员触电风险,且2019年1月23日已造成铁路接触网跳闸事故,导致列车停运。另一方面,砂石场属重污染区,大风天气下沙尘和周边彩钢瓦易漂浮至线路上影响供电,铁路运输安全存在重大隐患,砂石场违法问题亟待解决。

然而,国润公司所在的万余平方区域除小部分属铁路安全保护区而系违法承租外,其余大部分区域均为合法承租,责令其短时搬离将对其正常生产经营造成重大影响,也将损失已支付的租金等费用,给该民营企业造成巨大经济损失。如何在保障铁路运输安全的同时又避免企业遭受损失,是检察机关面临的第一个难题。

(二)铁路安全公益、当地百姓利益及相关单位私益的矛盾

中国铁路建设事业发展世界瞩目,目前已经拥有世界最大的高速铁路网络和最完整的技术产业配套体系。随着高铁事业的发展,铁路运输安全逐渐成为至关紧要的问题。正如习近平总书记所言:“高铁动车体现了中国装备制造业水平,在’走出去’‘一带一路’建设方面也是‘抢手货’,是一张亮丽的名片”。[1]国润公司在宣杭铁路供电线下方作业、安全距离不足、砂石场周围设置彩钢瓦的行为,危及铁路运输安全,危害了人民群众的生命和财产安全,侵害国家利益和社会公共利益。

一方面,国润公司所在地块系向康桥街道经济合作社承租,街道、经济合作社和企业之间有各自的利益存在,此系各单位的私益。另一方面,当地经济合作社将该地块出租,产生的经济效益也是造福于当地百姓,也是百姓的共同利益。如何在维护国家利益和社会公共利益的同时又不折损私益是检察机关面临的第二个难题。

三、案件办理成效及启示

(一)以铁路安全生产为导向,积极开展公益诉讼新领域探索

本案系铁路杭州供电段向12309举报,铁路杭州供电段在自行排查发现安全隐患后,已发函至杭州铁路枢纽建设有限公司,又多次与涉案企业和相关部门交涉,均沟通未果,故请求检察监督。线索交办后,铁路和地方检察机关立即组成员额检察官联合办案组,在开展调查核实的同时探讨法律适用问题。

铁路运输安全隐患多因属地政府和相關部门怠于履行监管职责产生,铁路运输安全事关国家利益和社会公共利益。因没有明确授权,现有做法是将相关铁路安全案件归为与之有关联的国有土地、环境保护等领域。例如非法侵占铁路国有土地的案件,可以纳入国有财产保护领域,在铁路安保区内堆放垃圾的可以纳入环境保护领域[2],但是例如抽取地下水、搭建彩钢瓦等单纯影响铁路运输安全的案件,无法归为现有5大领域。

2016年出台的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》强调了“安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求”,明确了各级党委和政府要牢固树立安全生产的观念,指出“正确处理安全和发展的关系,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线”。

本案中,检察机关根据相关文件精神,积极探索铁路安全领域公益诉讼。在铁路杭州维管段工作人员的陪同下,多次赴现场测量、拍照、录像取证,夯实违法行为证据。后又至杭州市规划资源局拱墅分局、康桥街道、经济合作社确定土地性质和产权单位。检察机关坚持以起诉案件的证据标准,扎实开展案件调查核实工作,稳妥立案。在检察建议中,检察机关重点阐述危害公共安全的事实,经进行多次沟通协调,最终排除隐患,取得良好治理效果,在危害铁路安全生产这个公益诉讼的新领域探索上提供了实践经验。

(二)以加强协同配合为方向,形成案件办理示范效应

铁路和铁路两侧的管辖权分属铁路部门和地方政府,杭州铁路运输检察院和拱墅区检察院在工作过程中,积极融入公益保护“一盘棋”格局,以排除铁路运输安全隐患,保障人民美好生活为目标,整合资源,形成合力,通过相互配合形成有效监管,最大程度避免监管疏漏和盲区。

杭州铁路运输检察院发挥专门检察院优势,提供涉铁专业知识,排除地方保护主义干扰。拱墅区检察院利用与行政机关的良好关系,牵头至多部门调取证据,深入摸排。两院精诚合作,实现精准监督。一是现场踏勘,吃透实情。两院邀请杭州维管段专业人员至现场勘探,测量安全保护区范围、砂石堆积高度,研判现场作业的挖掘机及渣土车等大型设备在电力线下作业的危险程度,对照《铁路安全管理条例》,判定违法点及公共利益受损情况。同时通过走访相关单位了解涉案地块的产权归属、租赁情况,明确问题症结,利益关联。二是统筹协调,持续跟进。杭州铁路运输检察院和拱墅区检察院分头召集铁路部门、街道办事处、经济合作社、涉案单位等召开沟通协调会,在协调会上,检察机关从各自专业角度出发,出示证据,直面违法情形,分析安全隐患及危害后果,增强监管单位对问题严重性的直观认识。同时也听取涉案单位进行整改存在的难处,与相关部门共同研究解决方案和措施,为涉案公司退出及妥善安置打下了良好基础。

本案的办理,铁路运输检察院主导,地方检察机关配合,探索出了较为成功的铁路检察机关与地方检察机关协调联动机制。两院的协作并不止步于本案,后还对拱墅辖区内铁路沿线隐患进行了集中摸排,办理铁路安全生产领域公益诉讼案件7件,达到了办理一案治理一片的办案效果,解决了铁路部门长久以来想解决而无法解决的问题,为人民群众提供了优质的检察服务和法治保障。

(三)以推动安全隐患彻底解决为目标,实现双赢多赢共赢

铁路是国家重要的基础设施,铁路运输作为大众交通运输方式,发挥着国民经济大动脉作用。保障铁路运输安全是检察机关的重大职责和使命,是检察机关服务经济社会发展大局、保障人民美好生活的重要体现。维护民营经济发展,特别是疫情期间持续推进经济社会发展,促进恢复正常经济社会秩序,也是检察机关服务保障的目标。检察机关在办理本案过程中,以消除安全隐患,化解利益矛盾为目标,多次召开协调会,促成各方达成共识。

首先,检察机关利用本案契机,介绍公益诉讼检察职能,对为何由检察机关介入铁路运输安全案件进行解释说明,消除行政机关及涉案单位的抵触和防备心理。

其次,检察机关充分听取意见,国润公司在表示全力配合整改的同时,也陈述了和当地经济合作社签有土地租赁合同并在现场经营多年的事实,并表达在整改后,该公司现场其他合法场地无法继续开展经营,会对其公司经营造成重大损失的担忧。

再次,检察机关坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强释法说理,消弭对抗。一是提供法律依据,树立安全意识。检察机关向国润公司及当地经济合作社阐明国润公司所租用地块的一部分系侵占了铁路安全保护区,当地经济合作社系违法出租,帮助经济合作社和企业树立产权意识,增强安全理念。二是聚焦企业权益,推进矛盾化解。检察机关始终秉持“妥善采取公益诉讼案件司法措施”的理念,从国润公司实际经营出发,引导经济合作社考虑疫情对民营企业的负面影响,从服务中心大局,保障民营企业经济发展的角度考虑变更部分合同内容。三是发挥检察监督职能,促进基层依法治理。经济合作社将铁路安全保护区内的土地出租给国润公司,国润公司在万余平方米土地上进行危害铁路安全的砂石料作业,违法行为长达数年之久。康桥街道对上述危及电力设施安全的行为具有监管职责却长年怠于履职。通过协调会的召开,加强街道办事处的法治思维和法治理念,促进基层依法行政,提高公共服务能力。经过多次协调,最终成功促成合议,由当地经济合作社择址另行安排场地交由国润公司继续经营,康桥街道按照检察建议书内容督促国润公司拆除设备、彩钢瓦及清除现场砂石,重大安全隐患得到彻底消除。

本案的办理再一次证实,行政公益诉讼是检察机关与行政机关在依法行政道路上的合作而不是对抗,是法治政府建设道路上的互利共赢而不是零和博弈。

通过本案,既体现了检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求,主动作为,精准发力,推动解决党中央和人民群众关切的铁路沿线安全隐患问题,有效维护铁路运输安全的作为;也体现了检察机关在依法监督的同时,统筹做好民营企业权益保护,积极帮助解决企业经营困难、降低风险损失,通过精准服务实现保证高铁运行安全与保障企业发展利益的有机统一,在主动作为中服务“六稳”“六保”大局的担当。

注释:

[1] 参见《习近平:高铁动车在“一带一路”建设方面也是抢手货》,央广网http://news.cnr.cn/native/gd/20150717/t20150717_519243690.shtml,最后访问日期:2021年3月4日。

[2] 参见薛紫蘅、张源:《精准发力探索铁路安全检察公益诉讼》,《检察日报》2019年5月6日。

作者:余意然