工程量清单计价探讨论文

2022-05-08

想必大家在写论文的时候都会遇到烦恼,小编特意整理了一些《工程量清单计价探讨论文(精选3篇)》,供大家参考借鉴,希望可以帮助到有需要的朋友。[摘要]文章介绍了“工程量清单计价”的基本概念和特点,探讨了本课程教学改革的教学方法、教学手段,提出了课程理论和实践教学的具体做法。

工程量清单计价探讨论文 篇1:

招投标实行工程量清单计价探讨

(山东鸿顺集团有限公司,山东 济宁 272000)

摘 要:对招投标实行工程量清单计价进行了较为详细的分析阐述。

关键词:工程量清单;清单计价;特点;作用;趋势

1 引言

近几年来,建设工程的投资在向多元化发展。以前,建设工程招标投标计价、定标均是以预算定额为主要依据,在招投标过程中,各个投标企业在对工程量计算没有失误的情况下,报价大体是相同的,无法体现出各个企业的管理优势和技术优势,违背了造价改革的原则,也不符合市场经济发展的规律,工程量清单计价制度实施改革势在必行。

2 工程量清单

工程量清单又称工程量表,指有关专业人员按一定的工程量计算规则,将设计图纸及技术规范及说明转换成分项描述及数量的文件。工程量清单的精细程度主要取决于设计深度,与图纸相对应,也与合同形式有关。工程总价就是由每张工程估价明细表之金额加总而成。一般包括:(1)基本要求费用,(2)合同工程量计量方法,(3)工程量清单明细表,(4)指定项目和暂定款,(5)回标总结,(6)日支工资费用表,(7)图纸目录。

3 工程量清单计价的概念

工程量清单计价,是指有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的工程造价咨询中介机构,依据招标文件中工程量清单和有关要求,编制标底;投标人按照统一的工程量清单计价办法、工程量计量规则规定的工程量清单项目,根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等,编制企业自己的工程价格的一种计价方法。

4 工程量清单计价的特点

(1)“统一计价规则”:通过制定统一的建设工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则,达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的,建设各方面都应该遵守,这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么,不应管什么。

(2)“有效控制消耗量”:通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准,为企业提供一个社会平均尺度,避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量,从而起到保证工程质量的目的。

(3)“彻底放开价格”:将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开,由市场的供求关系自行确定价格。

(4)“企业自主报价”:投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等,制定企业自己的报价定额,自主报价。企业尚无报价定额的,可参考使用造价管理部门分布的《建设工程消耗量定额》。

(5)“市场有序竞争形成价格”:通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式,引入充分竞争形成价格的机制,制定衡量投标报价合理性的基础标准,在投标过程中,有效引入竞争机制,淡化标底的作用,在保证质量、工期的前提下,按国家“招标投标法”及有关条款规定,最终以“不低于成本”的合理低价者中标。

5 工程量清单报价的作用

(1)工程量清单报价均采用综合单价形式,综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等。其中“工程直接费”可以理解为定额中的直接费。一言蔽之,就是大综合,不象以往定额计价那样先有定额直接费表,再有材料价差表,很可能还有独立费表,最后在计费程序表中才知道造价。相比之下,工程量清单报价显得简单明了,更适合工程的招投标。

(2)采用工程量清单报价,投标者可集中力量进行单价分析与施工方案的编写,避免了各投标单位因预算人员水平差次,素质各异而造成同一份施工图纸,所报价的工程量相差甚远,不便于评标与定标,从而也不利于业主选择合适的承建商。少算或漏算者,若中标必定会减少盈利、甚至造成亏损;多算者则会失去夺标的机会。而此计价法则提供投标者一个平等竞争的基础,符合商品交换要以价值量为基础,进行等价交换的原则。工程量(实物量)清单报价实质即为同一时期内生产同样使用价值的不同企业,各自劳动消耗量之间的竞争。

(3) 过程中,月、季等结算依据可按照工程量清单所列内容及分项,以合同单价和有关合同条款进行拨付;出现工程变更或索赔时,也可参照工程量清单中的单价来确定新项目的单价或索赔价格。

(4)在目前建筑市场发育尚不健全的过渡时期,此套报价方法,比较好地解决了“政府管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾,有效地将计划经济下预算编制办法与市场经济下对投标报价市场化的要求相结合。按现行预算定额及编制办法套算,对工程造价中可变因素波动较大,所占比重也较大的材料市场价格及一些施工措施性费用,由企业自主报价,引入市场竞争机制,并通过竞争确定招、投标双方可接受的工程承包价,符合市场经济的运作规律。

(5)工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价,并逐渐推行最低投标中标法,从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性,呈现出有高有低的多样性。与其他行业一样,建设工程的招投标,很大程度上应是工程单价的竞争,如仍采用以往单一的定额计价模式,竞争就不能体现,招标投标也失去了意义。

6 工程量清单计价的优越性

(1)工程造价是适应市场变动的活的造价机制:首先,政府只将实体消耗量作为法定标准规定下来,而非实体的消耗量及单价则由施工企业自主确定;其次,价格由市场决定,政府公布的预算价格仅供参考,作为政府宏观调控工程造价的依据。

(2)引入了建设工程造价规范、有序的竞争机制:由于工程量清单是公开的,将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。使招标活动透明度增加,有利于发挥企业的自主报价的能力,实现政府定价到市场定价的转变,有利于规范业主在招标中的行为,有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为。体现了公开、公平、公正的原则,正确反映了市场经济的活动规律。

(3) 适应我国加入WTO与国际接轨的机制:工程量清单计价制是目前国际上通行的做法。为了适应这种对外开放的建设市场的形势,就必须与国际通行的计价方法相适应,为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。

(4)注入科学的计价模式:工程量清单计价符合工程量“计算方法标准化、计算规则统一化、工程造价市场化”的要求,业主和承包商都会接受这种计价模式。

(5)工程造价明确,减少了工程决算中对工程造价的争议和扯皮现象:清单计价采用综合单价计价。一般通过招标中报价的形式体现,一旦中标,报价作为签订合同的依据相对固定下来,工程结算按承包商实际完成的工程量乘以清单中相应的单价计算,其工程造价明确,即使工程量有变更,招标人也可根据变更的工程量和投标方的综合单价计算出变更后工程的增加(减少)费用,避免了结算时对工程造价的争议和扯皮现象的发生。

7 招投标实行工程量清单趋势与方向

工程量清单招投标方式的实行是我国建筑市场发展的必然趋势,是多年来我国市场经济发展的必然结果,也是我国与国际工程造价方式进行接轨的惟一选择,它对我国健全招标投标机制和改善建筑市场公平的竞争环境将起到非常大的作用。

工程量清单的公开性,提高了招投标工作的透明度,为承包商竞争提供了一个共同的起点。实行工程量清单计价模式后的招投标工作,淡化了标底的作用,消除了编制标底给招标活动带来的负面影响,标底作为评标的参考,设与不设均可,不再作为中标与否的依据,彻底避免了标底的跑、漏、靠现象,使招标工程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。承包商“报价权”的回归和“合理低价中标”的评定标原则,杜绝了建设市场可能的权钱交易,堵住了建设市场恶性竞争的漏洞,净化了建筑市场环境,确保了建设工程的质量和安全,促进了我国有形建筑市场的健康发展。

8 推行无标底招标,合理低价中标法的思考

推行“无标底招标”,“合理低价中标评标法”是适应先进生产力发展方向,规范建筑市场行为的根本要求:“无标底招标,合理低价中标评标法”是指招标人不编制标底,不设投标报价有效幅度,各投标商根据招标文件规定,结合当地、当时市场行情和企业的自身综合实力,在不低于企业成本的前提下,进行投标报价,在满足业主要求且其他条件相同的情况下以报价最低者为中标人的招标评标方法。这一招评标方法体现了市场竞争的发展要求和发展方向,《招标投标法》第四十一条明确规定“合理低价中标评标法”的合法地位, 推行“合理低价中标评标法”是我国建筑市场走势与国际惯例接轨需要, “合理低价中标”有利于促进企业提高技术和管理水平, 有利于建筑业朝着优胜劣汰、强者更强的势态发展,具有强大的生命力。

9 结语

工程量清单计价模式是真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式,也是未来发展的必然趋势。工程量清单计价真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则,实现了“在国家宏观控制下,以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标。从而为建筑市场步入国际化、标准化、规范化奠定了坚实的基础。

作者:闫新红

工程量清单计价探讨论文 篇2:

“工程量清单计价”课程教学改革的探讨与实践

[摘要]文章介绍了“工程量清单计价”的基本概念和特点,探讨了本课程教学改革的教学方法、教学手段,提出了课程理论和实践教学的具体做法。

[关键词]工程量清单计价 教学改革 教学方法 教学实践

[作者简介]胡洋(1960- ),女,江西建设职业技术学院副教授,高级工程师,国家注册造价工程师和监理工程师,研究方向为工程造价与工程监理。(江西 南昌 330038)

“工程量清单计价”是一门理论性、实践性、综合性较强的经济技术学科,是高职院校的建筑工程技术、工程造价管理、环境与艺术、建筑学技术等专业的重点课程。学科涉及比较广泛的经济理论、政策以及一系列的技术组织和管理因素,与前期学习的建筑工程制图与识图、建筑材料、建筑结构、建筑构造、建筑施工技术、建筑施工组织、建筑工程定额与预算等课程有着极强的联系,学生对其内容掌握的程度,直接关系着学习本课程的效果。随着我国建筑市场的快速发展,招标投标制、合同管理制的全面推行,以及中国加入世界贸易组织(WTO)与国际接轨的要求,促使建筑工程造价行业,经历了工程量清单计价制度的重大改革。在新形势下如何搞好“工程量清单计价”课程的教学,如何“以学生为本,以市场为导向”,培养适应建筑市场需要的高级应用型人才,是摆在从事工程造价专业教学工作者面前的一个不容忽视的问题,必须对该课程的教学改革进行认真的探讨和实践。

一、工程量清单计价的基本概念及主要特点

2003年7月1日,国家标准“建设工程工程量清单计价规范”GB50500-2003(以下简称“计价规范”)正式实施以来,全国各地先后开始了工程量清单计价模式的改革。“计价规范”最主要的内容有两点:一是规范了计价过程中的招标人(业主)行为,即工程量清单编制;二是规范了计价过程中的投标人(承包商)行为,即工程量清单计价。2008年7月9日,国家又发布了新规范“建设工程工程量清单计价规范”GB50500-2008(以下简称“新计价规范”), 从2008年12月1日起施行。08规范对03规范进行了补充修订,使工程量清单计价更加完善。对工程量清单计价的指导思想进行了进一步的深化,强化了工程量清单计价的执行。

工程量清单编制与工程量清单计价,是两个截然不同的概念,是分别由招标人和投标人进行的不同的具体操作。

1.工程量清单概念。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目名称和相应数量的明细清单,由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、项目特征描述、计量单位和工程量计算规则进行编制,包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单组成的。

工程量清单在工程造价管理的各阶段起着重要的作用。例如,(1)招标阶段;(2)投标阶段;(3)评标阶段;(4)定标阶段;(5)施工阶段(工程量清单是合同的一部分,比图纸或规范有更明确的说明,故该阶段工程量清单可以作为施工及验收的标准);(6)付款阶段(工程量清单可以非常方便地计算工程进度款);(7)结算阶段(结算需要严格按清单合同条款进行,故该阶段工程量清单计价中的单价仍然是有约束力的单价);(8)造价分析阶段(使用工程量清单电子标书,可以分析出建筑物或建设工程的造价指标和工料机含量)。

2.工程量清单计价概念。工程量清单计价,是一种国际上通行的工程造价计价方式,是在建设工程招标投标中,招标人按照国家统一的“新计价规范”的要求以及施工图纸,提供工程量清单,由投标人依据工程量清单、施工图、企业定额、市场价格自主报价,并经评审后,合理低价中标的工程造价计价方式。工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润,并考虑风险因素。

3.工程量清单计价的主要特点。工程量清单计价与定额计价的本质区别是:前者由投标人自主选择消耗量定额(如企业定额)和自主确定各种单价,其工程报价具有市场价格的本质特征,后者采用建设行政主管部门颁发的反映社会平均水平的消耗量定额和发布的指导价格计算工程造价,该工程造价具有计划价格的本质特征。

定额计价的工程造价理论是工程量清单计价的理论基础之一,其计价方法也有一定的延续性。学会了定额计价,再学清单计价,也比较容易掌握其方法。

二、教学中应突出课程的重点、难点,教学方法应注重理论讲解与实践教学相结合

1.课程的重点、难点。“工程量清单计价”课程教学的重点是“工程量清单”和“工程量清单计价”。在教学中,应重点阐明这两部分的概念和工程量计算规则,其中工程量计算是关键。同时应该分开独立讲述,这样,学生才有一个完整的概念。

“工程量清单”的教学难点是“项目特征”的描述。“项目特征”的描述要详细、准确,以便于所有投标人在统一的工程量清单项目数量上,做出准确的工程量清单报价。在教学中,理论学习是重要的,但若不与实际应用相结合,就会显得很空洞,难以理解,不易掌握;相反,理论密切联系实际,使教学内容生动,学生的学习印象才能深刻。例如,笔者在讲解工程量清单编制中“土石方工程”的“项目特征”描述和“清单工程量计算规则”时,以实际工程施工图纸为例,让学生作为招标人,根据施工图和“计价规范”等,进行“人工挖基础土方”项目特征的描述及完成其分部分项工程量清单的编制。

实例:工程名称:某儿童救助站综合楼,见下表。

从上表看出,人工挖基础土方工程的“项目特征”有五点:土壤类别、基础类型、垫层宽度和底面积、挖土深度及弃土运距。清单工程量经计算为158.24 m3。

“工程量清单计价”的核心内容,是确定分部分项工程“综合单价”和“措施项目价格”,这两项也是工程量清单计价的教学难点。例如,上例中综合楼人工挖基础土方的“综合单价”,经计算为24.58元/ m3(包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润)。该综合楼的措施项目,包括模板、脚手架、临时设施、施工排水等费用,属于可竞争费用。教学中让学生作为投标人,根据施工组织设计、施工方案等进行二次计算。对于这些教学中的重点、难点,除了讲授其基本概念,还必须结合施工图纸进行实例计算。通过重点讲透、难点浅出的启发式教学,有助于学生对重点的深入、扩展和对难点的过渡,使学生真正理解和掌握课程的基本概念,教学效果显著。

2.理论讲授结合工程实例和课程设计穿插进行。在以往的教学过程中,理论讲解与课程设计,在实施上是分开的,导致理论知识的讲解空洞、乏味,学生难以理解。“工程量清单计价”课程综合性、实用性、实践性都非常强,它的理论教学与课程设计是相辅相成的,理论知识是课程设计的基础,课程设计是理论知识的实践与应用。因此,理论讲授要在结合工程实例的基础上和课程设计穿插进行。

例如,在讲授建筑工程的工程量清单编制“土石方工程”“砌筑工程”“混凝土”及“钢筋混凝土工程”等章节时,将一套完整的实际工程——二层框架结构、建筑面积1125m2的“某儿童救助站综合楼”施工图纸提前发放,让学生能够较早地熟悉图纸,以使识图能力差的学生有足够的时间消化。在讲授分部分项工程量清单编制时,借助发放的施工图纸为案例,来讲解“项目特征和工作内容”“清单工程量计算规则”和工程类别的具体划分;讲解“措施项目清单如何编制”。在讲授工程量清单计价时,也利用施工图纸为案例,来讲解“工料机消耗量的确定”“施工工程量计算方法”及“综合单价的确定”,讲解“措施项目费的确定”。在讲解钢筋工程量计算时,利用施工图,让学生进行各种结构构件钢筋抽样计算。事实证明,用这种理论讲授与课程设计穿插进行的教学方法,可使学生产生浓厚的学习热情,帮助学生看懂施工图纸,合理选择施工工序、施工方法、施工机械等。了解熟悉建筑物的构造做法,使学生掌握“计价规范”的应用,掌握消耗量定额的使用,对正确计算工程量和对合理确定工程造价至关重要。

在课程设计教学环节中,通过模拟工程招标、投标、报价工作程序,使学生巩固新学的知识,并能熟悉运用招标投标技巧,培养实际工作能力。

我们把编制好的“某儿童救助站综合楼招标文件”分发给学生,把学生分成若干组,小组的分组情况符合建筑工程招投标程序的分组要求。指导一部分学生(招标人一组)作为招标人,根据“计价规范”、招标文件、施工图纸、施工方案等,编制一份完整的“某儿童救助站综合楼施工图工程量清单”;指导一部分学生(招标控制价编制人一组),根据项目具体情况及招标文件的要求,编制出一份招标控制价;另外一部分学生作为投标人分为五组,以小组为单位,根据招标文件的要求,编制出五份“综合楼工程量清单投标报价”。这部分学生作为投标人,依据给定的工程条件,在具备对施工方案评价、优化能力的基础上,考虑风险因素,结合投标策略,确定最为合理的工程造价,编制出“某儿童综合楼工程量清单投标报价”。

教学考核方法——应侧重考核学生灵活运用理论知识,确定合理综合单价及措施项目费的能力。考核方式——清单工程量必须按“计价规范”规定严格计算;而工程量清单计价,可以模拟目前本省“房屋建筑和市政基础设施工程评标方法”(合理低价中标)进行评标、计分。

通过这种教学方式,学生们积极参与,既加深了对学习内容的了解,又发挥了自己的学习主动性,培养了学生勤思考、多动手的好习惯,打破了学生原有的思维界限,深受学生欢迎。

3.紧密联系实际,提供扩充性资料,拓宽了学生视野。为进一步提升学生的学习兴趣,我在“工程量清单计价”教材的基础上,还向学生提供了一些各种不同的结构类型、工业与民用建筑典型的施工图纸,如综合办公楼、住宅楼、纺织及化工企业工业主厂房、锅炉房、冷冻站等,并安排学生到施工工地学习参观,可使学生正确地使用“计价规范”中的工程量计算规则,及正确运用混凝土结构施工图钢筋构造标准图集,计算各种构件的钢筋、模板、混凝土工程量等。通过紧密联系工程实际,培养学生的制图识图能力、施工图会审能力和工程量清单计价能力,使学生得到更多的实际工作锻炼,让学生跳出课本的限制,围绕问题,扩充自己的专业知识,拓宽了学生视野,使学生学会从不同角度去思考与分析问题、解决问题。

三、强化计算机技术在工程计价中的应用,使学生能不断适应实际工作需要

我国推行了工程量清单计价,这使得投标人的工作量及投标的难度大大增加,手工计算工程造价,已很难满足今天快速报价和准确报价的需要。因此,利用计算机技术确定工程造价势在必行。

计算工程量是“工程量清单计价”报价编制工作中工作量最大的一块业务。随着“工程量清单计价规范”实施后,工程量的计算从算量模式到算量重点都发生了重大变化。因此,学生在学习期间,应在讲授手算方法的基础上,增加造价软件学习和应用,培养其应用计算软件进行快速计算的能力,训练学生应用计算机套件软件快速报价、快速投标的能力。笔者在采用计价软件进行实验课时,用“某综合楼施工图纸”来进行钢筋抽样练习。这样的讲授过程,不仅能激发学生的学习兴趣,顺利完成理论课程的讲解环节,而且还能让学生知道他们的课程设计所要达到的最终目标,为课程设计的开展奠定了良好的理论基础。在课程设计教学中,通过实例教学演示,指导学生大量的实践操作,使学生熟练掌握工程量清单计价各种报表的制作,掌握建筑模型输入与修改、结构模型楼面布置、基础模型输入和修改等知识技能;并能通过整个建筑的模型数据,完成工程量的自动计算及建筑工程钢筋统计。

在“工程量清单计价”教学中,还应充分利用先进的教学手段,优化教学过程,提高课堂教学效率。计算机多媒体教学,不仅能实现对信息选择和控制的能力,同时也能提高信息表现形式,即将教学内容以文本、图像、动画、音频和视频等形式表现出来,使课堂教学更丰富多彩、生动有趣,有利于构建一个良好的学习环境。例如,讲解悬臂梁、钢筋混凝土柱、板等结构构件钢筋工程量计算时,若采用传统的教学方法,在黑板上绘图会占用大量的时间,若采用多媒体教学手段,则省下了课堂绘图的工作量,增加了讲课的时间,而且图形更直观、清晰,学生更易接受。通过多媒体课件能收集大量的课堂讲授素材,信息量加大,讲授效率高,并能及时更新内容,从而保证课堂教学的质量。

四、结束语

高等职业教育把“以能力为本位,以就业为导向”作为办学的指导思想,以培养适应社会、适应企业需要的高素质高级应用型人才为办学目标。“工程量清单计价”课程的教学目的,就是培养学生具有编制“工程量清单”和进行“工程量清单计价”的实际应用和操作能力。通过该课程教学改革,我们将使课程的教学内容更能贴近实际,贴近市场,实现人才的“零距离”培养。

总之,随着我国经济的迅速发展和建筑市场的进一步开放,迫切要求我们培养大量的建筑工程技术和建设工程造价管理人才。而要做到这一点,就必须适应新形势的需要,适时地对该课程的教学方法、教学手段、实践教学、软件教学等问题进行分析、探讨和实践,不断地进行“工程量清单计价”“建筑工程预算”等专业课程的教学改革,这对提高教学效果和实现专业培养目标都具有重要的现实意义。

[参考文献]

[1]天津理工大学IPPCE研究所.工程造价新技术[M].天津:天津大学出版社,2006.

[2]袁建新.工程量清单计价[M].北京:中国建筑工业出版社,2007.

作者:胡 洋

工程量清单计价探讨论文 篇3:

工程量清单计价与传统定额的分析及探讨

摘要:文章分析了工程量清单计价的特点及意义,提出了工程量清单计价对企业定额的影响,对工程量清单计价模式进行了探讨。

关键词:工程量清单计价 企业定额 影响

文献标识码:A

随着《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)(以下简称《计价规范》)的发布施行,全国各地推行工程量清单计价工作均已进人实质性阶段,这是我国工程造价计价方式的重大改革。标志着我国工程造价管理由“量价合一”的计划经济计价模式向“量价分离”的市场经济计价模式转变,对规范建筑市场秩序和促进工程招投标机制创新将发挥重要的作用。长期以来,我国建设工程的计价模式一直沿袭前苏联的工程造价管理模式,即以预算定额为依据,施工图预算为基础的计价模式,即“量价合一。按规定取费”的指令性计价方法。1992年。为适应社会主义市场经济体制下建筑市场的需要,建设部提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,工程造价管理由静态管理逐步转变为动态管理。由于计算的依据仍然是预算定额,因此由此计算出来的工程造价仍不能体现施工企业的技术装备能力、管理水平和劳动生产率的高低。2003年2月17日,建设部和国家质量监督检验总局联合发布了《计价规范》,规定全部使用国有资金投资或国有资金为主的大中型建设工程应推行工程量清单计价方法。实行工程量清单计价,逐步形成“市场形成价格。企业自主定价”的新格局,把工程造价计价的权利真正赋予企业、赋予市场。实行工程量清单计价。是市场经济的必然产物.同时也直接关系到工程造价管理改革的成败。

一、工程量清单计价的特點及意义

“工程量清单”就是在建设工程施工招标时。由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单,而由投标人自主报价的一种计价行为。

1.工程量清单计价的特点。(1)统一计价规则。通过制订统一的建设工程量清单计价办法,统一的工程量计量规则。统一的工程量清单项目设置规则,达到规范计价行为的目的。实行工程量清单计价,工程量计价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一。达到清单项目工程量统一的目的。(2)有效控制消耗量。通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导平均尺度,避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗置,从而达到保证工程质量的目的。(3)彻底放开价格。将工程消耗量定额的人工、材料、机械价格和利润、管理费全面放开,由市场的供求关系自行确定价格。(4)企业自主报价。投标企业根据自身的技术专长,材料采购渠道和管理水平等,制订企业自己的报价定额,自主报价。企业尚无报价定额的,可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。(5)市场有序竞争形成价格。通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式,引入充分竞争形成价格的机制,制订衡量投标报价合理性的基础标准,在投标过程中,有效引入竞争机制,淡化标底的作用,在保证质量、工期的前提下,按国家“招标投标法”及有关条例规定,最终以“不低于成本”的合理低价者中标。

由工程量清单计价的特点可以看出,《计价规范》的发布,将彻底改变原来的工程造价计价模式,工程量清单计价方法的推行,开创了工程造价管理的新格局。将推动工程造价管理改革的深入和改革的创新,最终建立由政府宏观调控、市场有序竞争的工程造价形成新机制。

2.推行工程量清单计价的重要意义。一是有利于建筑市场的公平竞争;二是有利于促进生产力的发展;三是有利于合理控制投资,提高投资效益;四是有利于工程造价专业人员的水平提高;五是有利于与国际惯例接轨。

二、工程量清单计价对企业定额的影响

传统的定额模式,实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。工程量清单计价模式是与市场经济相适应的,工程量清单计价法是由投资方根据设计要求,按统一的计量单位、统一的项目划分、统一的工程量计算规则,在招标文件中明确建设项目分部分项工程的数量,承包方根据招标文件的要求。按照本企业的施工水平、技术及机械装备现状、管理水平、设备材料的进货渠道和对利润的追求程度计算出造价。对招标文件中的工程量清单进行报价。同一个工程项目,各投标方的报价不同,反映出各企业的成本差异,形成了企业之间的整体实力的竞争。为了适应工程量清单计价法的需要.企业内部定额的建立已势在必行。它与传统定额计价模式有本质的区别。

1.工程量清单计价与传统定额计价的区别。一是定额的属性及特点不同;二是价格的来源不同;三是招投标形式不同。

2.企业内部定额的编制原则。(1)平均先进性原则。指在正常的施工条件下,大多数生产者经过努力能够达到和超过水平,企业内部定额的编制应能够反映比较成熟的先进技术和先进经验,有利于降低工料消耗,提高企业管理水平,达到鼓励先进,勉励中间,鞭策落后的水平。(2)简明适用性原则。企业内部定额设置应简单明了,便于查阅,计算要满足劳动组织分工,经济责任与核算个人生产成本的劳动报酬的需要。同时,企业自微定的定额标准也要符合《建设工程工程量清单计价规范》“四个统一”的要求,定额项目的设置要尽量齐全完备,根据企业特点合理划分定额步距,常用的对工料消耗影响大的定额项目步距可小一些,反之步距可大一些。这样有利于企业报价与成本分析。(3)以专家为主编制定额的原则。企业内部定额的编制要求有一支经验丰富,技术与管理知识全面,有一定政策水平的专家队伍。可以保证编制施工定额的延续性、专业性和实践性。(4)坚持实事求是,动态管理的原则。企业内部定额应本着实事求是的原则。结合企业经营管理的特点,确定人工、材料、机械各项消耗量的数量,对影响造价较大的主要项目,要多考虑施工组织设计,先进的工艺,从而使定额在运用上更贴近实际、技术上更先进,经济上更合理,使工程单价真实反映企业的个别成本。此外,还应注意到市场行情瞬息万变,企业的管理水平和技术水平也在不断地更新,不同的工程,在不同的时段,都有不同的价格,因此企业内部定额的编制还要注意便于动态管理的原则。

企业内部定额的编制还要注意量价分离,独立自主,及时采用新技术,新结构、新材料,新工艺等原则。

三、工程量清单计价模式的探讨

1.工程量清单项目的划分原则。(1)清单项目划分要清晰、简洁、概括,便于投标报价、计量和支付。编制清单,关键是划分“项目”,要做到简单明了.既具有高度的概括性。而且条目简明;又不漏掉项目和应计价的内容。(2)与采用的计量办法、技术规范保持一致。不同的计量办法或技术规范,对分部分项工程的划分以及各分部分项所包含的内容不完全相同;对具体工程的质量标准、工程性质等要求不同,工程量清单也不同。(3)保持合同的公平性,促进合同的良好管理。工程项目可大可小。项目大可减少计量.但包容性太大。难以发挥单价合同的优势,不便于工程变

更的处理;另外,也会使得支付周期延长,最终影响合同的正常履行和合同的公平。项目小会增加工程量计量,易发生重复和遗漏。

2.工程量清单的使用条件。研究工程量清单的使用条件,努力创造工程量清单的使用条件,才能有效地发挥工程量清单的作用。具体地说。应具备以下配套条件:(1)要求有公平竞争的施工招标制度。工程量清单在于提供共同的投标基础,提供一个公平合理的风险划分模式,通过竞争性招标。满足效率、经济与公平原则,遵循市场经济的基本规则,根据竞争力高低选择承包人,实现招标采购目的。(2)要求有独立公正的施工监理制度。现代工程合同条件是以独立公正的施工监理制度为核心而建立起来的承包合同格式条款,监理工程师起组织、监督、管理和协调的关键作用。这是现代工程合同的特点,也是发挥其作用的条件。(3)要求有完善的市场经济和法律体系。清单计价招标要求运用市场经济的规则,按照价值规律、竞争规律和供求规律,由市场形成产品价格,完成建筑产品交易。当前。国内盛行的在招标中实行抽签、加权、强化标底作用以及其他片面强调公平性而无视经济性和效率性等。都是对招标采购这一特殊市场交易方式的严重扭曲。同时,单价合同是在完善的合同法律制度的基础上产生的,必须具有与此相应的市场经济制度,如:合同担保制度、工程保险制度和施工索赔制度等。因此.完善的市场经济体制和法律制度,健全的市场机制(包括竞争机制)是清单计价的基本条件。

3.规范工程量清单计价招标的建议。市场竞争。价格是关键,公平竞争导致优胜劣汰。现行的价格体制是在计划经济管理体制中形成的,与市场经济要求的市场形成价格的体制相矛盾。它不能发挥其应有的调节、选择、激励和导向的功能。当前工程量清单计价招标中存在的问题主要体现在以下几个方面:一是工程量清单计价仍不规范。二是工程量清单计价基础和依据不统一;三是竞争机制不规范。

推行工程量清单计价和计价方式改革。是当前造价管理改革的重要任务,为此提出以下几点建议:(1)制定全国统一的计价标准和规则。公平竞争要求共同的竞争基础,制定统一的计价标准和规则对建立全国统一建筑市场具有重要意义。具体工作包括两方面:一方面,在过渡期里,推行全国统一的基础性消耗定额,地区造价站不再编制地区综合定额,消除地区性定额的割据状况。地区编制综合性定额和单位估价表不仅不利于统一市场的建立,不利于公平竞争,而且随着计算机的普及以及计价方式的改革也终将失去其存在价值;相反,基础性定额具有更强的灵活性和适应性。另一方面,制定统一的标准计量规则和统一的工程量清单标准格式。目前我国在房屋建筑、安装、市政等专业已有了基础性定额和相应的工程量计量规则,可在此基础上进行系统的、科学的整理和加工。關键的问题是确立其权威性地位。(2)确立价格由市场形成的市场定价机制。在市场经济条件下。市场化定价模式决定了定价机制以市场为基础,就是指价格在供求与竞争的相互作用中形成。价格机制是市场机制的核心,而市场的评价、选择、激励和导向作用主要通过价格机制来实现。(3)确立优胜劣汰的市场竞争机制。配置资源的方式包括市场竞争机制、行政命令、法律强制、投票制、随机抽签等,而市场竞争机制以其高效、快速、公正成为最有效的资源配置方式。在评价和选择资源的过程中坚持两个标准:一个是效益标准,一个是成本标准。效益性标准就是能最大限度地满足人们的需求;成本标准就是人们为资源支付的费用最为便宜。坚持这两个标准就产生了一个趋势,即选择和配置优势资源,而淘汰劣势资源,这就是优胜劣汰的竞争机制。我国《招标投标法》规定的两种中标条件,集中体现了在评价和选择中标人时坚持效益和成本两个标准的优胜劣汰的竞争选择机制,将市场经济规律上升为法律规则。因此,运用优胜劣汰的市场竞争机制来评价和选择中标人,不仅是市场经济规律的要求,而且也是遵守和执行《招标投标法》的必然要求。(4)借鉴国际先进经验和方法,实现与国际惯例接轨。我国加入WTO,建筑业的国际化和市场化将大大提高,建筑市场及建筑产品计价方式将面临巨大冲击。因此,借鉴国际先进经验和方法。实现与国际惯例接轨。已成为我国造价管理改革的捷径和方向。

总之,实行工程量清单报价。是我国工程造价计价方式一项重大改革。建立以市场为指向的工程量清单计价模式,是建筑工程造价改革的需要,是适应社会主义市场经济的需要。是加入WTO后与国际接轨的需要,对整顿建筑市场秩序,进而规范市场经济秩序,起着推动的作用。

作者:陈玉存 王卫东