依法行政法治国核心论文

2022-05-08

评职称或毕业的时候,都会遇到论文的烦恼,为此精选了《依法行政法治国核心论文(精选3篇)》,欢迎大家借鉴与参考,希望对大家有所帮助!摘要:现代国家治理体系建设要求推进国家的依法治理,即依法治国。所谓依法治国,就是奉行法治政治理念并依据良法治理国家。依法治国的实施有助于社会的和谐稳定和国家的长治久安。中国特色现代国家治理体系的核心内容是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

依法行政法治国核心论文 篇1:

中国特色社会主义法治道路的内涵解读

摘要:刚刚召开的党的十八届四中全会是改革开放以来首次以依法治国为主题的中央全会。它在新的历史条件下、新的历史起点上,吹响了“全面”推进我国依法治国的号角,而对于依法治国应当如何全面推进的问题,全会所给出的明确解答就是要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。这条道路的内涵十分丰富,既要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一;也要坚持依法治国、依法执政、依法行政三者的共同推进;既要实现法治国家、法治政府、法治社会的一体建设;也要保证科学立法、严格执法、公正司法、全民守法之间的协调统一。唯有如此的中国特色社会主义法治道路,才能为实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供出有力和坚实的法治保障。

关键词:法治道路;依法治国;法治国家

中国特色社会主义的伟大实践坚定地选择了走中国特色社会主义法治道路,这一选择也集中体现了我国社会主义法治建设的成就和经验。从1954年制定新中国第一部宪法,到改革开放后重启“法律之门”;从1997年党的十五大首次提出“依法治国,建设社会主义法治国家”,将依法治国作为我国的治国方略,到2010年中国特色社会主义法律体系形成;从2007年党的十七大提出,坚持中国特色社会主义政治发展道路,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一,到2012年党的十八大提出“全面推进依法治国”,并提出新时期依法治国的十六字方针:“科学立法,严格执法,公正司法,全民守法”;从2013年11月党的十八届三中全会把依法治国提升到了新的高度,首次提出“建设法治中国”,并且把“法治中国”归结为“三个依法、三个法治”,即“依法治国、依法执政、依法行政”,“法治国家、法治政府、法治社会”,到2014年10月党的十八届四中全会第一次以“依法治国”为主题,提出“全面”推进依法治国,并将建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家定为总目标,强调要坚定不移走中国特色社会主义法治道路”。如此,这条中国特色社会主义法治道路的选择,不仅是社会主义法治国家建设过程中所探索出的唯一正确道路,也从大局的视角和整体的角度将我国法治建设推向了一个新的境界和高度,在新的时期和新的历史条件下赋予了社会主义法治道路新的内涵和新的生命。

一、党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的法治道路

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,是中国特色社会主义法治道路的必然要求和核心内容。

(一)党的领导是全面推进依法治国和人民当家作主的根本保证

1.党的领导是全面推进依法治国的根本保证

党的十八届四中全会指出,坚持党的领导为我国社会主义法治建设提供了最根本的保证,全面推进依法治国必须坚持党的领导。因为只有坚持党的领导,才能提升全国、全民对于依法治国目标的公知和内省,不仅使得政府及其工作人员更加强烈和明确地认识自己作为法治践行者和护航者的责任感与使命感,同时也有助于引导和培育社会大众共同的、互通的法治指标、法言法语、法律制度,形成社会普遍知法、信法、崇法的良好风尚,内化并升华为公众的成熟、理性的法治习惯,从而为国家、政府、社会建构起一个可以相互之间交流、沟通的法治平台,使得民众自觉地与法治政府融为一体,真正实现人民当家作主,并共同践行依法治国的大业。

2.党的领导是人民当家作主的根本保证

中国人民在追求独立、自由、民主、富强的过程中深刻而又清醒的认识到,中国共产党是真正代表广大人民群众的根本利益、全心全意服务于国家和人民的政党,因此只有坚持党的领导才能保证人民当家作主。党的领导是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是全国人民经历艰苦卓绝斗争和探索的必然选择,只有在党的领导下,人民当家作主才能充分实现。[1]

(二)人民当家作主是党的领导的动力源泉,是全面推进依法治国的本质要求

党的领导源自人民的坚决拥护,只有人民当家作主才能为加强和改进党的领导提供有力保障和活力支持。“人民当家作主”原是一种政治理念的的表达,但在新的时代被赋予了法治的内涵,人民是一切权力的来源,人民当家作主凸显出国家公权力的设置与行使都是以尊重和保障公民合法权益为宗旨和依归的。尊重和保障人权是公平正义精神在社会主义法治理念中的实质表达和突出体现,奠定了社会主义法治价值正当性的根基,故而有必要赋予其在社会主义法治建设进程中相对独立的地位,以突出其在中国特色社会主义法治道路中的独特意义。[2]

改革论坛每个栏目名称范晓东:中国特色社会主义法治道路的内涵解读(三)依法治国是党的领导和人民当家作主的基本保障

1.依法治国是加强和改进党的领导的基本方略

中国共产党的领导地位和我国社会主义法治的本质属性,都决定于其都是代表着中国最广大人民的根本利益,都是最广大人民群众共同意志的体现。并且在我国宪法中已规定了党的领导地位,因此坚持社会主义法治,贯彻落实宪法,就必须坚持党的领导。有鉴于此,党的十八届四中全会明确指出“党的领导与社会主义法治是一致的”,坚持社会主义法治道路就必须坚持党的领导,相应加强党的领导也必须依靠于社会主义法治的贯彻实施,党在领导依法治国的过程中不仅需要处理好与宪法法律之间的关系,也需要依照党内法规严格的管党治党,通过完善相应的工作制度和决策机制,把推动依法治国的建设成效作为衡量党的领导工作实绩的重要内容、纳入到党治国理政成效考核的指标体系,由此在依法治国的建设过程中必然能加强和改进党的领导。

2.依法治国是人民当家作主的基本保障

一方面,依法治国就是要确立起法律的权威性,无论是公权力主体,还是私权利主体都必须服从法律。党的十八届四中全会指出,“深入推进科学立法、民主立法,完善立法项目征集和论证制度,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,拓宽公民有序参与立法途径。加强重点领域立法,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。”[3]因此从中我们可以看出社会主义法治建设中,不仅立法机制是为民而设,立法内容也是以民为本,依法治国当然成为人民当家作主的基本保障。另一方面,所谓“依法治国就是依法治权”,治理国家权力,使得国家机器能够有效运转,其目的就是通过依法限制公权力来更好地保障私权利,依法治国必然成为人民当家作主的强大保障。

二、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法协调统一的法治道路

“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,是全面落实依法治国基本方略的新方针,是建设“法治中国”的基本标准和重要途径,是中国特色社会主义法治道路的主要内容之一。党的十八届四中全会指出,“建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用”;法律的生命力在于实施,必须“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”;要突出发挥司法公正作为法治重要生命线的作用,“必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督”;法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰,只有人民“形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”[3]可见在全面推进法治建设的过程中,科学立法是前提,严格执法是关键,公正司法是防线,全民守法是基础,四者缺一不可。

改革开放以来,我国在法治建设的伟大进程中基本经历了从立法中心主义到司法中心主义,再到整体推进主义的艰难探索。基于“文革”期间对于法制的破坏,因此制定完善相关法律制度是法治建设初期的重心,但是对于法律制度建设过度重视的理论倾向和主观意识,使得人们更倾向于认为,只要人们严格遵守和执行立法者制定的法律,法治就能实现。这种认识剔除了法治作为方法与目的的属性而对法治作出了过于简单化的解构;忽视了法治建设中主体参与的存在,从而将法治建设构筑为一个纯逻辑的天国。而后随着法律制度的不断完善,立法中心主义的症结逐步显现,因此理论研究和实践探索都将研究和改革的重点转向司法。如研究在我国建立健全案例指导制度,在我国司法系统开展了许多案例指导制度的大量尝试,甚至有学者提出了在我国建设判例制度的大胆设想和实施方案,这些都是力图通过司法权的扩张来弥补立法中心主义法治观所引发的推动法治建设的有益尝试,且这种司法中心主义的观念倾向于认为只有司法才能成为解决我国法治建设过程中相关难题的有效途径。

然而随着我国法治建设的不断推进和深入发展,我们会发现一个不争的事实就是法治目标既不能仅依赖良善之法就能实现,也不可能只依赖司法环节就可以造就,它还需要切实正确的法治理念、广泛深入的法治实践等要素共同完成。而且无论是良善之法的创制和完善、法治理念的塑造和成熟还是法治实践的稳定与发展,都不可能脱离社会主体的积极参与、广泛介入和有效遵行,任何一国的法治建设不可能在主体隐退的情况下实现。法律作为人的产物,不可能是至善、完美的,总是会存在这样那样的缺陷,但我们不能由于法律有缺陷,就否定立法的价值。我们也不能因为司法是法律的重要实施者、法治的重要实践者,以及公正的最后一道防线,就把法治建设的全部重心压在司法环节上,盲目提倡司法权的扩张。如此就必须从整体的思维和全局的部署,从立法、执法、司法、守法等环节的协调统一中去探索和完善我国的法治建设之路。

三、法治国家、法治政府、法治社会一体建设的法治道路

党的十八届四中全会明确提出,依法治国的全面推进,需要法治国家、法治政府与法治社会三位一体共同建设。

(一)建设法治国家是建设法治政府的前提,是建设法治社会的基础

法治政府的建设需要以法治国家的建设为前提,这是因为只有法治国家的建设,才能为实现法治政府提供健全的、良善的执法依据;才能为实现法治政府提供完善的外部监督机制,如人大的预决算审查制度、行政诉讼制度、法院独立审判制度等;才能为政府依法行政、执政党依法执政提供重要保障。可以说没有法治国家,就不可能有法治政府。

同样,法治国家的建设也是法治社会建设的基础。一方面,法治社会作用的发挥要以法治国家作为基础。倘若没有法治国家的氛围,社会公众就不可能有法律所保护的高度的自由权利,更不可能拥有参与、影响公共事务的权利,也就不可能拥有影响和改变权力决策者的平台和机会,如此建设法治社会也就失去了基石。另一方面,法治国家的建设能够为法治社会的形成和发展创造出有利的条件。不仅公民权利只有在法治国家中才能得到切实保护,而且其他的社会自治组织或社会共同体也只有在法治国家中才会有更广阔的生长发展空间。在非法治的人治国家,国家权力的执掌者往往基于维护集权统治的目的,会设置障碍压制社会自治组织或者社会共同体的发育和生长空间,由此必然遏制了法治社会的良性发展。[4]

(二)建设法治政府是建设法治国家的重心,是建设法治社会的保障

在建设法治国家的过程中重心是要建设法治政府。首先因为政府是国家权力机关中的重镇,涉及到广泛的职权,与公民的日常工作生活学习息息相关,所以法治国家建设必须将法治政府作为建设的重心。其次因为国家治理法治化主要内容就是国家内政外交事务管理的法治化,而政府恰恰承担着管理国家内政外交的重要职能。第三因为法治政府建设是法治国家建设目标评价体系中的一个重要依据。法治政府建设是否成功是判断法治国家建设是否成功的一条重要标准。我国各级行政机关践行法治政府目标成为有效推进法治国家的重要步伐,法治政府的建成与实现成为测量和评价整个国家及各地方依法行政的状况,法治政府的目标设置是否合理,推进措施是否有效,这无疑有利于法治国家的建设,从而不断推进我国依法治国目标的实践步伐。

同时,法治政府的建设也是推进法治社会建设的重要保障。第一是因为法治政府的建设对推进和实现法治社会具有决定性影响。有什么样的政府就决定了有什么样的社会。党的十八大报告中提出要建设法治社会和建成法治政府的要求,而为了实现建设法治社会的目标就必须不断再深化行政体制改革,落实法治政府建设所提出的各项具体任务。第二是因为法治政府的建设与发展需要法治政府的引导和推进。只有政府遵行了法治化的要求,才有可能在全社会中培植起法治化的环境。第三是因为只有法治政府才会为完善的法治社会提供有助于实现社会公平正义的公共服务保障,这也是法治政府的一项重要职责。[5]

(三)建设法治社会是建设法治国家的条件,是建设法治政府的重要目标

法治社会的建设是法治国家建设中所不可或缺的重要条件。首先是因为只有逐步培植出全民尊法、信法、守法、用法的法治社会的良好环境,法治国家的建设才有了扎实的支撑。其次,只有通过不断培育和发展法治社会,法治国家的建设也才有了切实有效的监督和保障机制。第三,只有加强法治社会建设,才能为法治国家建设提供源源不断的动力。法治社会下人民具有了真正的自由、自主、自觉意识和能力,他们为法治国家的建设创造和提供了源源不断的动力和支持。

“法治国家”中的“国家”不仅指国家机器和国家权力,同时也是指社会主义中国。在我国当前社会自治尚未得到充分发展,国家与社会的高度同构的局面并未得到根本的改变。社会结构仍然呈现出两极化的构造,一边是代表国家行使公权力的国家机关及其工作人员,另一边主要是以家庭为单位的个人,这样的社会结构不能称得上是真正多元化的,其缺少成熟的、具有制约力的中间力量。在现代社会,国家与社会的同构会产生强大的张力,并有可能导致社会结构的失序。因此如何在司法领域内构建国家公权与社会自治的分离与制衡的良性互动关系,以适用市场经济不断发展,构建社会主义和谐社会,就成为建设法治国家的重要条件和任务。[6]因此当前最佳的途径就是由国家理性建构起“多元化纠纷解决机制”,包括形态的多元化、方式的多元化、制度与程序的多元化、规范依据的多元化以及格局的多元化等,[7]以加快社会生成的步伐,并使社会生成的多元化纠纷解决机制能够满足法治社会的真正需求,从而培植出不断成熟的、具有较强自治性的中坚力量,分解国家管理社会的权力和压力,并与国家公权之间形成良性制约与平衡,以便能更充分、更有效地保护自治成员的合法权益,最终实现法治社会。

建设法治社会也是建设法治政府的一个重要目标,在2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》确定的法治政府目标中就包括很多建设法治社会的内容,例如理顺政府与社会的关系, 基本确立“高效、便捷、成本低廉”的防治社会矛盾机制等,而且政府因社会而存在,并为社会的发展而服务,建设法治社会自然成为法治政府建设所要达到的目标之一。建设法治政府就需要转变政府职能,而不断强化政府的社会管理职能是政府职能转变的重要目标,通过促进社会自治组织的法制建设,加快立法,建立完善的法律规范体系;明确规范政府与社会自治组织之间的关系,保证社会自治组织的独立性;政府要根据社会自治组织的成熟程度进行相应的配套管理,对其发展进行统一规划,使其有计划、有重点、健康地发展,从而大力推进我国法治社会的建设。[8]

四、依法治国、依法执政、依法行政共同推进的法治道路

在党的十八届三中全会就首次提出,建设法治中国,必须将“三个依法”统一起来,即坚持依法治国、依法执政、依法行政三者共同推进。而党的十八届四中全会则进一步提出,在坚持“三个依法”共同推进的基础上,“全面”推进依法治国。

(一)依法执政是依法治国的核心和依法行政的前提

1.依法执政是依法治国的核心

只有坚持党的领导,全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家才有了最根本的保证,而党的领导则必须将依法执政作为治国理政的基本方式,如果党不能依据宪法法律治国理政,不能依法管党治党,那贯彻落实依法治国方略就只能是一句空谈,社会主义法治国家的建设目标也只能是一种空想。依法治国一方面要求确立起法律的权威性,无论是公权力主体,还是私权利主体都必须服从法律;另一方面就是要求“治权”,限制国家权力,把权力纳入到法治的轨道上,使得国家机器能够有效运转。而依法执政一方面要求党必须“依据宪法法律治国理政”,各级党员干部要“带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”;另一方面要求“党依据党内法规管党治党”,通过“加强党内法规制度建设,完善党内法规制定体制机制,形成配套完备的党内法规制度体系,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部带头遵守国家法律法规”[3]。由此可见,依法执政一方面也是要在全党树立宪法法律的权威,而另一方面也是要求把党治国理政的权力纳入到法治框架内,因此可以说依法执政与依法治国是一致的,依法执政是依法治国的应有之义,依法治国必须依靠依法执政,而依法治国必须要坚持依法执政。

2.依法执政是依法行政的前提

社会主义法治的根本性质和社会主义民主政治的本质要求都决定了必须要坚持党的领导。不仅依法治国要坚持党的领导,依法行政同样坚持党的领导。人民政府是党领导下的人民政府,是基本由党员、干部组成的政府,是贯彻落实党的执政方针、政策、制度的核心平台和关键渠道,因此这些党员干部不能依据宪法法律办事,不能以党规从严管党,那么人民政府就会陷入无序和失范,依法行政也就只能是空谈。

(二)依法行政是依法治国的重心和依法执政的重要环节

1.依法行政是依法治国的重心

首先,依法治国,建设社会主义法治国家的重要内容就是要依法行政,在党的十八届四中全会中也明确了全面推进依法治国的一项重大任务就是要深入推进依法行政,加快建设法治政府。其次,依法行政所要求的法律至上、权利本位、社会自治、程序法治等理念正是依法治国方略的应有之义。第三,我国现阶段行政权一权独大的局面并未完全消除,行政执法成为法律实施中重头部分,因此政府做不到依法行政,依法治国就无从实现。第四,政府的职能囊括了内政外交的诸多方面,其职权的行使与百姓的日常工作生活学习息息相关,行政权又具有天生的主动性和扩张性,如果政府不能做到依法行政,行政权不能在法治的轨道上行使,那么依法治国的进程必然会受到阻碍,社会主义法治国家的建设目标也就只能落空。

2.依法行政是依法执政的重要环节

党依法治国理政必须贯穿于依法治国的全过程和各方面,不仅仅局限于政府机关依法行政这一环节,但是依法行政是依法执政的重要环节。第一是因为人民政府是党领导下的人民政府,是基本由党员、干部组成的政府,是贯彻落实党的执政方针、政策、制度的核心平台和关键渠道,因此政府依法行政是党依法执政的重要环节。第二是因为当前我国并未完全解决行政权一权独大的问题,行政执法仍然在党治国理政过程中承担主要任务,因此政府依法行政就成为党依法执政的重要环节。

(三)依法治国是依法执政和依法行政的基本保障

1.依法治国是依法执政的基本保障

依法治国与依法执政是一致的,依法治国必须坚持依法执政,而依法执政必须依靠依法治国。因此坚持依法执政,就必须对党的执政方针政策、决策部署、工作机制考核体系等纳入依法治国的框架体系中,在党执政过程中切实贯彻落实依法治国的方略,唯有如此才能真正实现党依法执政,才能切实有效的加强和改进党的领导,提升党的执政能力和执政水平,所以可以说依法治国是依法执政的基本保障。

2.依法治国是依法行政的基本保障

依法治国是依法行政的基本保障,因为只有贯彻依法治国的方略才能为政府实现依法行政提供健全、良善的执法依据;才能为实现依法行政提供有效的外部监督机制,如行政诉讼制度、法院独立审判制度等;才能为政府依法行政提供党依法执政的重要保障。所以说依法治国为政府实现依法行政提供了必不可少的基本保障。

一国的法治道路应当符合本国法治建设的本质要求和实际需要,而且应是由具有内在关联的一系列要素和环节有机构成的统一体。它应与本国实际的法治进程相适应,既不可保守僵化、裹足不前,也不可过于激进超前、不切实际。法治建设的道路从来没有划一的模式,法治道路的多样性是以某种一致性的共识为前提的, 因此我国的法治道路中既有与他国法治建设进程中相同的要素,同时更具有符合我国社会主义法治建设要求的独特内容;既有符合法治理念要求的基本要素,同时也有切合我国法治进程的具体构成。这样特色化的构成和要素使得我国的法治道路既具有各国法治进程的现代化元素,同时更具有我国社会主义法治建设的独特意义。

参考文献:

[1]白钢 ,潘迎春.论坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一[J].政治学研究,2010(1).

[2]辛向阳.坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一[J].思想理论教育导刊,2014(1).

[3]中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报[N].人民日报,2014-10-24(1).

[4]姜明安.论法治国家、法治政府、法治社会建设的相互关系[J].法学杂志,2013(6).

[5]姜明安.论法治中国的全方位建设[J].行政法学研究,2013(4).

[6]周安平.社会自治与国家公权[J].法学,2002(10).

[7]朱景文.法理学[M].北京:中国人民大学出版社,2008: 398-400.

[8]徐朴.培育社会中介组织转变政府职能[J].成都行政学院学报,2010(4).

责任编辑:邓卫红

作者:范晓东

依法行政法治国核心论文 篇2:

论中国特色的依法治国体系建设

摘要:现代国家治理体系建设要求推进国家的依法治理,即依法治国。所谓依法治国,就是奉行法治政治理念并依据良法治理国家。依法治国的实施有助于社会的和谐稳定和国家的长治久安。中国特色现代国家治理体系的核心内容是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。推进我国国家治理体系的现代化,就要在坚持党的领导和人民当家作主的前提下,推进中国特色的依法治国体系建设,让公共权力在法律制度的笼子里运行,以制度尊重和保障人权与公民权。

关键词:国家治理体系;现代化;依法治国;驾驭权力;中国特色

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出。“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”这意味着,我国全面深化改革的重要目标,就是要建设现代化的国家治理体系。一般地说,现代国家治理体系建设,不仅要求国家的民主治理、科学治理和公平治理,也要求推进国家的依法治理。实际上,现代国家的依法治理就是我们通常所讲的依法治国。因此,要建设中国特色的现代国家治理体系,就必须坚持依法治国,构建中国特色的依法治理体系,推进法治中国建设。

一、依法治国就是依据良法治理国家

国家治理的现代化,主要有四个趋向,即国家治理的民主化、科学化、公平化和法治化。国家治理法治化在我国的现实表现就是依法治国。古今各国,与依法治国相关联的表述,主要有法的统治、依法统治或通过法律统治、通过法律的治理、依法治理、法治主义等等。由此可以说,奉行法治是依法治国的本质和核心,在现代国家治理体系中,依法治国的基本含义就是依据良法来治理国家。具体而言,所谓依法治国,是指全体社会成员特别是国家权力主体普遍地遵循具有正义与秩序价值的良法体系以保障人权的一种治国方略。换言之,依法治国是以良法治国为前提条件,以司法公正为基本要求,以权力制约为内在机制,它包括一系列文明的、理想的、良善的法治理念、法治方法、法治制度、法治原则和法治价值。这可以从以下几个方面来理解:

依法治国是指奉行法治的科学治国理念。这些法治政治理念主要有:(1)人在本质上是法治的政治动物。人与其他动物的本质区别在于,人能够服从正义和法律规则,奉行法治的政治生活。正如亚里士多德所指出的,“人类由于志趋善良而有所成就,成为最优秀的动物,如果不讲礼法、违背正义,他就堕落为最恶劣的动物。”(2)国家要奉行法治。基于人的规则本性所生成的国家是法律的联合体,国家是一种法律现象和一套法律秩序,国家必须依法而治。(3)法律具有至上性和权威性。所谓法律至上,意指法律在整个社会规范体系中具有至高无上的地位,其他任何社会规范都不能否定法的效力或与法相冲突。柏拉图说,“在法律服从于其他某种权威,而它自己一无所有的地方,我看,这个国家的崩溃已为时不远了。但如果法律是政府的主人并且政府是它的仆人,那么形势就充满了希望。”(4)普遍守法以实现良法治国。“虽有良法,要是人民不能全部遵循,仍然不能实行法治。法治应包含两重含义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”(5)权力分立以规制政府行为。权力的合理划分和规范制衡是法治国家的内在运行机制和基本要求。依法治国的重点是依法制权,形成“法律下的权力”即合法性权力。(6)依法保障权利。尊重权利和保障自由是依法治国的价值目标。

依法治国是指奉行法治的文明治国方法。依法治国是人类探寻文明的、理想的、良善的治国方法的结果。在古希腊,法律之治,是优于强力之治、智慧之治、财富之治的一种最优的治国方法。所谓强力之治,就是奉行动物式的弱肉强食的强权政治或君权政治,这显然是不符合正义的。所谓智慧之治,也就是贤人政治即“一人之治”(人治),从治国实践来看,法治优于一人之治。而所谓财富之治,则是指国家由有钱的富人实行统治,即是由富人统治穷人。仅仅按照富人利益所进行的统治,由于违背了“全体公民的最大幸福”,因而也是非正义的。正如柏拉图所言:“我们建立这个国家的目标并不是为了某一个阶级的单独突出的幸福,而是为了全体公民的最大幸福”。而能够实现“全体公民的最大幸福”的治国方法,就是众人依据法律进行的治理即法律之治。作为治国方法的这种法治,一方面是与人治(即贤人政治或君主一人之治)相互对立的,另一方面是与道德至上的德治(即依德而治)相对立的。从治国方法来看,现代法治却必须符合道德正义。从这个意义上,也可以说,法律是最低限度的道德,道德的法律化有助于提高道德规范的约束力。

依法治国是指奉行法治的严谨治国原则。对于依法治国的基本原则。学者们从理论和实践上作了一些精彩的抽象和概括。如美国法理学家富勒基于法的内在道德提出了法治八原则:(1)普遍性。法律不是针对特定人的,而是对一般人都适用的,即法律面前人人平等。(2)公布。法要公之于众,为人知晓。(3)非溯及既往。法律一般是适用于将来的,因此只应规定将来的某些行为。不能用明天的法律规则约束今天的行为。(4)明确。制定一个模糊不清、支离破碎的法律,也危害法治。(5)不矛盾。如果法律自相矛盾。人们将无所适从。(6)可为人遵守。法律不应当规定人们无法做到的义务,实现不可能实现的事情。(7)稳定性。频繁改变的法律和溯及既往的法律具有同样的危害性,二者都表明立法的动荡性。(8)官方行为与法律的一致性。法律除了具有支配普通公民行为的职能外,还有为官员执法和司法提供指南的职能。所以,官员的行为必须符合已公布的法律。

依法治国是指奉行法治的现实治国制度。依法治国就是依据宪法及各种法律治国,在现实上体现为实施一套法律至上与民主共和的政治法律制度。(1)宪法制度。依法治国的最高表现就是依宪治国,因此,依法治国的首要制度建设,就是制定和实施具有最高权威性的宪法及一整套宪法政治制度。(2)权力制约制度。孟德斯鸠指出,“一切有权力的人都容易滥用权力”,因此,“要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。”这种权力制约制度包括立法权、行政权和司法权之间的横向制约,中央政府权力与地方政府权力之间的纵向制约,等等。(3)代议民主制度。这实质上就是人民当家作主的政治制度,主要包括主权在民、选举民主和议会制度等。(4)法治政府制度。这意味着政府只享有人民同意授予它的权力并只为了人民同意的目的,而这一切又受制于法治。(5)司法独立公正制度。(6)政党政治制度,即依法治党和政党依法活动的制度。(7)人权保障制度。(8)公民依法办事制度。依法治国要求全体公民都要依法办事,因此,依法治国必然包括一套公民依法办事的行为规范和制度规则。(9)法治社会制度。法治国家的基础是法治社会,因此,推行依法治国就需要建立法治的社会秩序,其核心是政府依法治理和管理经济社会事务的制度机制。

依法治国是指奉行法治的良善治国价值。从理论上讲,法治包含两个部分,即形式意义的法治和实质意义的法治,是两者的统一体。形式意义的法治,强调“依法治国”、“依法办事”的治国方式、制度及其运行机制。实质意义的法治,强调“法律至上”、“法律主治”、“制约权力”、“保障权利”的价值、原则和精神。形式意义的法治应当体现法治的价值、原则和精神,实质意义的法治也必须通过法律的形式化制度和运行机制予以实现,两者均不可或缺。从实质意义上倡导法治,最早可以追溯到亚里士多德的良法治国理论,这个思想得到后来者的发扬,并构成了当代各国法治思想的精髓和依法治国方略的核心。坚持形式法治与实质法治相结合的依法治国,就是要奉行一些良善的法治价值,这主要包括正义与秩序、自由与平等、和平与安全、公平与效益、以人为本,等等。

二、中国特色的国家治理要求党领导人民依法治国

在我国,依法治国则是中国共产党根据人类法治政治文明的历史经验而施行的、具有中国特色的基本治国方略。正式提出依法治国基本方略的十五大报告,对依法治国的含义作了科学的界定,“依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。”由此可以看出,中国特色的依法治国,与西方的依法治国或法治之间具有重要的区别,其根本点在于:中国特色的依法治国是中国共产党领导人民依法治理国家的基本方略。这可以从以下几个方面来理解:

依法治国的主体是中国共产党领导下的人民大众。依法治国要坚持法律的至上性,但不能因此而认为法律是依法治国的主体力量。在我国,人民是国家的主人,法律集中体现着广大人民群众的利益和意志,保障着人民当家作主的权利和地位,由此决定了我国依法治国的主体是人民,人民具有法治主体性。可以说,人民当家作主是依法治国的根本目的,依法治国是人民当家作主得以实现的根本方式,二者的有机结合、辩证统一,构成了社会主义法治政治文明的一个基础性、本质性、决定性的重要内容和特征。由此可见,以为执政的中国共产党是依法治国的主体,由执政党来依法治国,这个认识是不准确、不完全的。但是,坚持法治的人民主体性与坚持党的领导之间并不矛盾。因为,在我国,实施依法治国,就是要把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来,从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心力量。

依法治国的直接对象是国家权力组织、权力活动及其权力关系。在我国,依法治国作为治国方略,就是要求国家机关(以及公务人员)代表人民依法对国家进行治理并带领人民大众依法对经济社会等公共事务进行管理。由此决定了中国特色依法治国对象的两个层次:(1)依法治国的直接对象是国家机关(以及公务人员)及其权力活动和权力关系。在人民当家作主的我国,国家机关的组建及其职权活动源于人民的授权,因此,依法治国的直接对象就应当是作为人民监督和治理对象的国家机关及其公务人员,而依法治国的重点是依法治官,依法治权,而不是依法治民。根据十八大报告的要求,全面推进依法治国,就是要健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。(2)依法治国的问接对象是经济社会组织及其经济社会活动和经济社会关系。《中华人民共和国宪法》在规定实行依法治国方略时,明确要求“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律”,“人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”可见,社会组织和全体公民也都要在国家机关及其公务人员的带领和监督下,或自主地严格依法办事,他们也是依法治国的间接对象。

依法冶同的内容是实现国家各项工作法治化。依法治国的内容是指依什么法对国家的什么事务以及怎样依法并如何治国的问题。在我国,依法治国的主要内容和基本要求是实现国家各项工作和社会生活的法治化。具体地说,主要包括确立宪法法律的至上权威性,党要依法执政,坚持有法可依、有法必依、执法必严和违法必究,弘扬法治精神,推进法治政治、法治经济和法治社会建设。

依法治国的原则是社会主义民主政治制度化、规范化和程序化的基本准则。实施依法治国,必须坚持社会主义政治制度的特点和优势,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,由此而形成治国理政的一些基本要求和行为准则。归结起来,这主要包括人民民主与人权保障原则:平等与自由原则;司法独立与司法公正原则;权力监督原则以及改进和加强党的领导原则,等等。

依法治国的根本目的是为了保障最广大人民的根本利益。法治的人民主体性以及民主政治法治化的本质要求,决定了我国的依法治国,必定要将保障最广大人民的根本利益作为依法治国的根本目的。这就要求在实践中,不能将依法治国异化为依法治民。而且,根据以人为本的科学发展观,依法治国必须坚持以人民为本,要按照人本法律观实施依法治国方略,即“要求国家机关和公务人员的活动,必须合乎人性、尊重人格、体恤人情、讲究人道、保障人权。”

三、实施依法治国有助于国家的长治久安

在西方法治主义文化下,思想家们对于法律和法治在治国安邦中的功能作用,作了许多经典的概括,形成了一些法治名言,如“法律就是秩序,有好的法律才有好的秩序”:“一切法律的总目标一般是或应该是增加社会幸福”。法学家们则将法律和法治的这些治国功能作用作了系统的抽象和归结,从不同角度肯定了依法治国的重要性和必要性。如德国学者魏德士提出,法的功能和作用包括:(1)创建和调整功能。即法首先是政治共同体用以安排、调整和形成(重构)人类共同生活的必要组织和统治工具。(2)形式上的调整功能。即法律能够阻止无法状态下混乱的发生。(3)保持功能(物质的调整功能)。这表明,法的任务就是稳定国家秩序和社会秩序,保持社会和国家的制度结构和司法判决的管辖权(统治关系)。(4)赋予功能和法律保障功能。即法能够保障个人和集体的权利,并创造社会的安定性。(5)裁判纠纷的功能。即法是利益冲突的调整工具和判断标准。(6)满足功能。即法有助于形成有序而和平的国家和社会的生活过程。(7)融合功能。即法有助于实现并保障社会和政治生活的统一。(8)创造与教育功能。即现行和有效的(被实施)法能够形成法律意识,它使得在法的有效期内对法的遵守成为对法的确信或信仰。我国法学工作者更加简明地指出了法律和法治在治理国家与管理社会中的功能作用,认为法律对于人们的行为具有指引作用、预测作用、评价作用、激励作用和教育作用。同时,法律还具有如下社会功能,即通过利益表达、利益平衡和利益重整而实现的利益调控功能:通过正当化国家权力,促进价值多元化和解决纠纷而实现的社会整合功能,等等。

法律和法治在治理国家与管理社会中的这些功能作用,决定了在我国实施依法治国基本方略,具有非常重要的现实意义:依法治国是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的根本保证;依法治国是人民当家作主的基本保证;依法治国是发展市场经济的客观需要:依法治国是在国际上维护国家利益和国民权利的有效方法。只有在国内坚持依法治国,在国际关系上处理国际事务时,才能依法而有效维护国家利益和国民权利。

综上所述,依法治国是人类从权力至上的人治走向法律至上的法治的产物,也是对文明制度和良善法治追求的表现。因此,是否推行法治关系到一个国家的生死存亡,依法治国是国家长治久安的重要保障。

四、推进依法治国的法律制度体系建设

中国特色现代国家治理体系的核心内容是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。因此,推进我国国家治理体系的现代化,就要在坚持党的领导和人民当家作主的前提下,推进中国特色的依法治国体系建设。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求,到2020年,我国应该在推进依法治国的重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的依法治国的法律制度体系。

首先,牢固树立法治政治理念。中国传统的国家治理所奉行的是权力至上的人治政治文化,至今仍然影响甚至阻碍着我国国家治理体系的现代化。因此,要推进中国特色的依法治国体系建设。就要实现从权力至上的人治政治文化向法律至上的法治政治文化的转型,牢固树立和坚持法治是治国理政的基本方式,树立和坚持依法治权、依法治国、依法执政、依法行政等法治政治理念:倡导自由、平等、公正、法治的社会主义核心价值观;深入开展法制宣传教育,增强全社会学法遵法守法用法的意识。

其次,全面落实依法治国的基本方略。中国特色依法治国体系建设的核心任务,就是要全面落实依法治国的基本方略,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,实行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,维护社会公平正义,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,实现国家治理和社会生活的制度化、法制化。其基本作法,是更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,把制度建设摆在突出位置,坚持依法治国、依法执政、依法行政的共同推进。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。其最终目标,是建成法治中国的国家治理体系。

依法治国的实质是依法治权,现代国家治理体系的核心是公共权力要在法律制度的笼子里运行。因此,要推进中国特色的依法治国体系建设,就要坚持“用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行”这个根本之策。为此,必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,形成科学有效的权力制约和协调机制:加强反腐败体制机制创新和制度保障,健全惩治和预防腐败体系;健全改进作风常态化制度,等等。

宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本大法,是制约和监督权力运行的最高行为规范。依法治国,首先要依宪治国。落实依法治国方略,就是要坚持依宪执政、依法治国和依法行政的统一,要恪守宪法原则、弘扬宪法精神和履行宪法使命。因此,推进中国特色的依法治国体系建设,就要通过增强宪法观念,形成依宪治国思维,建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度,全面推行依宪治国。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略,实行依法治国,必然要求党依法执政。中国共产党实施依法执政,首要的是坚持依宪执政。党领导人民制定宪法和法律,党领导人民执行宪法和法律,党自身必须在宪法和法律范围内活动,真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。同时,要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治,不断提高依法执政、运用法治思维和法治方式推动各项工作的能力和水平。

第三,推进依法行政,加快建设法治政府。我国的法治建设实践证明,依法治国的关键是依法行政,法治国家的核心是法治政府。要推进中国特色的依法治国体系建设,就要努力推进依法行政,加快建设法治政府。这必然要求国务院和地方各级人民政府严格贯彻实施宪法和法律,推进依法行政,约束行政权力;要健全行政法制,规范行政行为;要强化行政监督,严格行政问责:要加强法治政府形象与法治政府指标体系建设。在当前,法治政府建设的一项重要工作,是深化行政执法体制改革。建立权责统一、权威高效的行政执法体制,完善行政执法程序,切实做到严格规范公正文明执法。

公正司法是依法治国的重要内容和有力保障。在推进法治中国建设方面,中央非常重视并强调,要通过“深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,维护人民权益。”因此,要推进中国特色的依法治国体系建设,就要健全体现司法独立、司法公正、司法专业化和司法民主化的中国特色的现代司法制度机制。这包括改革司法管理体制,保证国家法律统一正确实施,确保依法独立公正行使审判权检察权:加强司法队伍建设,促进司法专业化,建立符合职业特点的司法人员管理制度:优化司法职权配置,加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督,以健全司法权力运行机制等。

从广义上讲,法治国家应该包括法治政治、法治经济和法治社会。因此,要推进中国特色的依法治国体系建设,就必然要求建立法治社会,依法规制社会治理和管理权力,加强对社会的依法治理和管理。这包括加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制;改进社会治理方式,善于运用法治思维和法治方式化解社会矛盾;完善党和政府主导的维护群众权益机制,处理好依法维稳与依法维权之间的关系。

最后,健全人权公民权保障的法律制度。尊重和保障人权,是推进法治中国建设的根本目的。要推进中国特色的依法治国体系建设,就要确立“以人为本”的人本法律观或人权法律观,进一步健全人权和各项公民权保障的法律制度;努力维护广大人民的根本利益,实现发展成果更多更公平地惠及全体人民,促进社会公平正义;更好地保障和改善民生,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好的生活。

作者:刘爱国 刘俊祥

依法行政法治国核心论文 篇3:

坚持全面依法治国 法治中国建设迈出坚实步伐

在中国共产党成立100周年之际,党的十九届六中全会通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》(以下简称《决议》)。一百年来,我们党领导人民持续探索、不断推进法治建设,成功走出了一条中国特色社会主义法治道路,已成为我们党百年奋斗重大成就和光辉历史的重要组成部分。站在新的历史起点上,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持全面依法治国,继续推动法治中国建设迈出坚实步伐,为全面建设社会主义现代化国家提供坚实法治保障。
一 依法治国是总结我们党百年奋斗历史特别是治国理政历史经验得出的重要结论

(一)中国共产党在领导人民进行新民主主义革命过程中高度重视人民民主政权建设,并对与之相适应的法制进行了实践探索。我们党把马克思主义国家和法的学说同中国革命的具体实际相结合,在局部地区探索实行多种形式的人民民主政权,并以新型民主政权为依托进行法制实践探索。党领导人民在创建的革命根据地、边区和解放区,先后制定实施一大批涉及政权组织、军事、土地、劳动、婚姻、司法、内务、教育、卫生、邮政、经济、财政金融等方面的法律法规,取得了局部地区依法依规治理的宝贵经验。

新中国成立前夕,1949年2月,党中央发出《中共中央关于废除国民党〈六法全书〉和确定解放区司法原则的指示》。1949年9月,《中国人民政治协商会议共同纲领》第十七条规定:“废除国民党反动政府一切压迫人民的法律、法令和司法制度,制定保护人民的法律、法令,建立人民司法制度。”这场巨大变革,从法制上为人民共和国的诞生、成长开辟了道路。

(二)新中国的成立和社会主义制度的建立,开辟了中国人民当家作主历史新纪元,为当代中国一切发展进步包括社会主义法治奠定了根本政治前提和制度基础。1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》,开了新中国法制之先河。1954年,毛泽东同志主持起草新中国第一部宪法。1954年9月20日,第一届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法》。新中国成立后,国家陆续制定实施婚姻法、工会法、土地改革法、惩治反革命条例、民族区域自治实施纲要、选举法、全国人民代表大会组织法、国务院组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法、兵役法等法律,初步奠定新中国人民民主法制的基础。

后来,由于我们党在工作指导上发生了“左”的偏差和错误,出现了一些严重失误。特别是“文化大革命”十年内乱,使党、国家、人民遭到新中国成立以来最严重的挫折和损失,民主法制遭到严重破坏,教训极其惨痛。1981年党的十一届六中全会通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》,对新中国成立后30多年历史特别是“文化大革命”的发生和教训作出全面总结,其基本论述和结论至今仍然适用。

(三)党的十一届三中全会开启改革开放和社会主义现代化建设新时期,我国社会主义法治建设进入了蓬勃发展新阶段。1978年12月召开的党的十一届三中全会,作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策,同时提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制的任务。邓小平同志明确提出,“为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变”,“做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。在这以后,我国社会主义法制建设持续推进和加强,立法立规、依法行政、公正司法、法律服务、法制宣传、法学教育、法学研究、依法治理和依法执政等各领域各方面工作不断取得新成就新进展。

1979年7月,五届全国人大二次会议通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法、刑法、刑事诉讼法、中外合资经营企业法等7部重要法律,成为我国法制建设进入蓬勃发展新阶段的标志性立法。

1982年12月4日,五届全国人大五次会议通过新宪法。1982年憲法是根据党的十一届三中全会确立的路线方针政策,总结我国社会主义建设历史经验和教训,适应我国改革开放和社会主义现代化建设、加强社会主义民主法制的新要求而制定的。1982年宪法公布施行至今,全国人大先后5次对宪法个别条款和部分内容作出必要的修正,使我国宪法在保持稳定性和权威性的基础上紧紧跟上了时代前进步伐。

1997年9月,党的十五大明确提出“依法治国,建设社会主义法治国家”;“依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略”。1999年3月,九届全国人大二次会议通过宪法修正案,将“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”载入国家根本法。

2011年3月,十一届全国人大四次会议宣布,以宪法为核心,由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法等多个法律部门和法律、行政法规、地方性法规等多个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成,国家和社会生活各方面实现有法可依。

改革开放40多年历程充分证明,我国社会主义法治有力巩固了中国共产党领导,有力保障了人民当家作主,有力促进了改革开放和社会主义现代化建设,有力推动了人权事业全面发展和社会全面进步,有力维护了国家统一、民族团结、社会和谐稳定。

历史的经验和教训使我们党深刻认识到,法治兴则国家兴,法治衰则国家乱;法治与国家前途、人民命运息息相关,是治国理政、实现长治久安不可或缺的重要手段。实行依法治国,是我们党总结长期历史经验得出的重要结论,是坚持和发展中国特色社会主义的必然选择。
二 以习近平同志为核心的党中央开创新时代全面依法治国和法治中国建设新局面

(一)党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国和法治中国建设作出顶层设计和重大部署。党中央从坚持和发展中国特色社会主义、关系党和国家长治久安的战略高度,定位法治、布局法治、厉行法治,对加强和完善社会主义法治的理论认识和实践探索达到了新的历史高度。习近平总书记就全面依法治国和法治中国建设发表一系列重要讲话,作出一系列重要部署,推动一系列重要工作,在党的历史上产生了许多具有重要标志意义的“第一次”。

2014年10月,党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,习近平总书记对决定稿作了说明并发表重要讲话。这是党的历史上第一次专题研究、专门部署全面依法治国的中央全会,在我国社会主义法治史上具有里程碑意义。之后不久,党中央确立“四个全面”战略布局,将全面依法治国纳入其中,以前所未有的决心、举措和力度推进全面依法治国和法治中国建设。

2018年1月,党的十九届二中全会专题研究宪法修改问题,提出修改宪法部分内容的建议,这在党的中央全会历史上也是第一次。3月,十三届全国人大一次会议通过宪法修正案,国家根本法实现了与时俱进、完善发展,符合中国实际,反映了全党全国各族人民的共同意愿,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了有力宪法保障。

2018年8月,党中央组建中央全面依法治国委员会,这是我们党历史上第一次设立这样的机构,目的是加强党对全面依法治国的集中统一领导,统筹推进全面依法治国工作。习近平总书记亲自担任委员会主任并在委员会第一次会议上发表重要讲话。

2020年5月,在十三届全国人大三次会议通过《中华人民共和国民法典》后的第二天,习近平总书记主持十九届中央政治局第二十次集体学习并发表重要讲话,指出民法典是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,是新时代我国社会主义法治建设的重大成果;强调要充分认识颁布实施民法典重大意义,依法更好保障人民合法权益。

2020年11月,党中央第一次召开中央全面依法治国工作会议。习近平总书记发表重要讲话,系统总结了我国法治建设的重要经验特别是党的十八大以来取得的历史性成就,对当前和今后一个时期推进全面依法治国作出战略部署。会议明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位,这在我国社会主义法治建设进程中具有重大政治意义、理论意义、实践意义。

2021年10月,中央人大工作会议召开,这在党的历史上也是第一次。会议对坚持和完善人民代表大会制度、不断发展全过程人民民主、深入推进全面依法治国作出重大部署,强调要全面贯彻实施宪法、维护宪法权威和尊严,加快完善中国特色社会主义法律体系,以良法促进发展、保障善治等。

(二)党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全面依法治国和法治中国建设迈出坚实步伐。我们适应党和国家事业发展要求,完善立法体制,制定民法典、外商投资法、国家安全法、监察法等法律,修改立法法、国防法、环境保护法等法律;加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,中国特色社会主义法律体系日趋完善。我们坚持依宪治国,与时俱进设立国家宪法日,建立宪法宣誓制度,加强规范性文件备案审查制度,宪法实施和监督全面加强。我们推进法治政府建设,大幅减少行政审批事项,非行政许可审批彻底终结,建立政府权力清单、负面清单、责任清单,规范行政权力,推动严格规范公正文明执法。我们坚定不移推进法治领域改革,先后废止劳动教养制度、收容教育制度,以专门教育制度取代收容教养制度,依照宪法规定实行特赦;深化以司法责任制为重点的司法体制改革,推进政法领域全面深化改革,加强对执法司法活动的监督制约,开展政法队伍教育整顿;依法纠正冤错案件,严厉惩治执法司法腐败,执法司法质量、效率、公信力显著提高。我们深化国家监察体制改革,组建各级监察委员会,依法赋予职权并用留置取代“两规”措施,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。我们坚持把全民普法和守法作为全面依法治国的基础性工作,实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,将法治教育纳入国民教育体系,全面增强全社会尊法学法守法用法意识和能力。我们推进法治队伍建设,发展壮大法律服务队伍,加强法学教育、法学研究和法治人才培养。我们坚持依法执政,加强党内法规建设,提高各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力,坚定推进反腐败斗争,全面从严治党成效卓著,党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。

(三)习近平法治思想引领新时代全面依法治国和法治中国建设。党的十八大以来,以习近平同志为核心的黨中央推进全面依法治国和法治中国建设取得一系列重大成果,在思想理论上的集中体现就是形成了习近平法治思想。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,系统回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题,实现了马克思主义法治理论中国化的新发展新飞跃。

习近平法治思想的主要内容和核心要义,集中体现为习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的“十一个坚持”,即坚持党对全面依法治国的领导,坚持以人民为中心,坚持中国特色社会主义法治道路,坚持依宪治国、依宪执政,坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,坚持建设中国特色社会主义法治体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持统筹推进国内法治和涉外法治,坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍,坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

习近平法治思想为推进新时代全面依法治国和法治中国建设提供了科学理论指导、行动指南和根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平法治思想,自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,谱写新时代全面依法治国新篇章。
三 在全面建设社会主义现代化国家新征程上不断推动法治中国建设迈出坚实步伐

《决议》指出:“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是国家治理的一场深刻革命”。在全面建设社会主义现代化国家新征程上,必须坚持推进全面依法治国,不断推动法治中国建设迈出新步伐、创造新成就。

坚持全面依法治国,建设法治中国,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加快建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,着力解决法治领域突出问题,在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,为实现第二个百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。

(一)深刻认识坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大战略意义。党的十九大确立的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,党的十九届四中全会概括的我国国家制度和国家治理体系具有的显著优势,党的十九届六中全会进一步明确的习近平新时代中国特色社会主义思想的重大创新内容,都将全面依法治国列入其中,凸显全面依法治国的战略地位和重大意义。我们必须提高政治站位,深入贯彻党中央全面依法治国战略部署,全面实施法治中国建设规划,全面落实法治社会建设实施纲要。

(二)提高立法质量和效率,加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。要适应把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,使法律体系更加科学完备、统一权威。坚持科学立法、民主立法、依法立法,坚持立改废释纂并举,丰富立法形式,提高立法质量,增强立法的及时性、针对性、有效性,以良法促进发展、保障善治。

(三)提高依法行政水平,在法治轨道上推进政府各项工作。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程,具有示范带动作用。要加快建设法治政府,全面贯彻落实法治政府建设实施纲要,把法治作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。依法全面履行政府职能,实现政府各项工作法治化。

(四)确保司法公正高效权威,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要深化司法责任制综合配套改革,全面落实司法責任制,真正做到“让审理者裁判、由裁判者负责”。完善诉讼制度,加强司法保护,畅通司法救济渠道,加强对司法活动的监督制约。加强法律服务体系建设,统筹推进律师、公证、法律援助、司法救助、司法鉴定、人民调解、仲裁等体制机制完善和相关工作。

(五)加强对法治实施的监督,保证国家机关切实履行法治实施职责。形成严密的法治监督体系,是建设中国特色社会主义法治体系的重要任务。要依法加强对各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关等的监督,保证宪法法律法规切实得到全面贯彻和有效执行,保证行政权、监察权、审判权、检察权切实得到正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益切实得到尊重和维护。

(六)加强法治专门人才队伍建设,为法治中国建设提供人才支撑和智力支撑。要坚持党管人才,牢牢把握社会主义法治人才培养方向,加强立法、执法、司法、法律服务、法学研究等领域人才队伍建设。着力发挥法学教育基础性先导性作用,加强复合型法治人才、涉外法治人才、青年法治人才培养,努力造就一批又一批德才兼备的高素质法治人才。

(七)增强全民法治观念,夯实法治社会建设基础。做好法治实施工作,必须让法治走向社会、走向基层、走向群众,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化。要坚持依法治国和以德治国相结合,加大全民普法工作力度,持续提升公民法治素质,促进全社会成员养成法治思维方式和法治行为习惯。推进多层次多领域依法治理,加快实现社会治理法治化。

(摘自11月23日《人民日报》)

作者:王晨