（四）建立健全财务制度，规范村级财务行为。针对村级会计委托代理制实施过程中出现的问题，要对资金、资产、资源、票据以及债权债务管理、制度建设情况进行全面梳理，查漏补缺。在此基础上，按照上级有关制度规定，本着针对性、实用性、可操作性的原则，制定出具体明确细化管理的制度规定，确保村级财务管理有章可行，有据可依。一要制定统一经费支出标准。这是关系到村级会计委托代理审核把关和发挥监管职能的重要环节，必须抓实做细。由于各地经济发展水平不平衡，特别是城郊与边远山区等存在的差异，可以县（市、区）为单位制订统一的开支报销上限标准，或将乡村经济状况分成若干大类，根据不同类型确定不同的经费报销标准，对村干部报酬、公务招待费、通讯费、交通费、差旅费等报销标准做出明确规定，逐步使村财务管理走上科学化、制度化、规范化管理的轨道。二要强化村资产资源管理。进一步完善村级资金、资产、资源等“三资”管理办法和操作规程，堵塞漏洞。各乡镇要建立招投标中心，将各类招投标项目统一纳入招投标中心管理。要完善民主监督机制，凡涉及村工程项目建设、集体资产资源发包、租赁、出让等，必须经村“两委”讨论，集体研究决定，重大项目由村民代表会议或村民大会表决通过。三要加强银行账户管理。规定每个行政村只能开设一个基本账户，账户的开设必须经乡镇政府批准，不得随意开立银行账户，更不能以个人名义公款私存。各乡镇政府要与农村信用社联合清理各村以前开设的账户，一个行政村只能保有一个账户。集体经济收入一律存入银行，不能坐收坐支。四要加强村集体资产权证管理，建立台账制度，确保集体资产的安全和完整。
    （五）完善监督检查机制，确保规定措施落实到位。一要立足基础，强化村民理财小组监督。对村民理财小组职责范围、理财程序和方式等，从制度上做出具体明确规定，为村民理财小组履行民主理财、民主管理监督职责提供操作规程。二要深入推行财务公开制度。对村级财务收支情况、具体内容，包括收入的来源、资金的用途及去向等，一律定期在村“公开栏”公开，各县（市、区）、乡农经部门和纪律监察部门要对村级财务公开情况实行定期监督和不定期抽查，彻底落实“财务公开”措施，真正赋予群众知情权、监督权，防止搞形式，走过场。三要强化村级会计代理中心监督。村级会计代理中心监管作用的发挥，与农村会计委托代理机构存在的价值密切相关。县（市、区）、乡农经部门要实行代理会计工作绩效评估制度，每年年终进行一次，不断增强会计人员的事业心和责任感。四要强化审计监督，建立村干部离任审计制度。审计监督是确保村级财务安全运行的重要防线，也是最后一道防线，村级财务审计只能加强不能削弱。鉴于人员、时间、精力等限制，可发挥社会中介机构的作用，委托会计师事务所对城郊村、集体经济比较发达的重点村进行年度审计，出具审计报告向村民公布。加强村财务审计监督，特别是村干部任期和离任、村级债务、土地补偿费、移民专项经费“、三农”专项经费管理使用、新农村建设专项资金、村级财政转移支付资金等专项资金的审计工作。继续深入开展三年一轮的“百村审计”活动，每年审计三分之一村，要持之以恒开展，对那些漠视财经纪律的村干部起到警示作用，发现一起，查处一起。五要加强会计工作监督。财政部门加强指导会计工作，配合农经部门建立村会计委托代理中心的会计内控制度，完善各项村财务管理制度，加强对村会计代理中心的会计业务指导。
    （作者单位：浙江省衢州市财政局）毕业论文网www.lwkoo.cn

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