关于推行村级会计委托代理制的调查与思考
   □柴小林舒雪贵童
    建国近年来，在浙江省衢州市委、市政府的高度重视下，全市推行村级会计委托代理制，对规范村级财务管理，保障农村集体经济组织和广大农民群众的合法利益，促进农村经济健康发展，维护农村社会稳定起到了积极作用。
    经过六年来的实践证明，村级会计委托代理制的推行已取得明显成效。但是，在实施过程中，由于农村经济发展快慢、村与村之间的具体情况不同以及村级会计委托代理制本身仍需要进一步完善等因素，村级会计委托代理制的推行仍存在一些问题亟待解决。
    一、推行村级会计委托代理制的现状
    衢州是个农业市，下辖一市二区三县，全市有106个乡镇（街道）2188个行政村，农村人口203万。2003年开展村级会计委托代理制试点，2004年在全市范围内推开，通过落实措施、创新机制、改善管理，各项工作取得新成效。广大村干部依法理财、民主理财观念得到了增强；违反规定、随心所欲、大手大脚花钱以及收入不及时入账等现象得到了扼制；干群关系得到明显改善，因财务问题引发的农民群体性上访大幅度下降，据农业部门统计，2008年全市有关部门受理农村财务信访47件，与2002年的506件相比减少459件，下降91%，具体说来主要有以下几个方面：
   （一）建立组织体系，实现村级会计委托代理全覆盖。初步实现了组织机构到位、人员到位和办公设施到位。
    全市106个乡镇（街道）全部依托农业部门的经管站成立了村级会计委托代理服务中心（乡镇会计核算中心、村财务代理中心），配备了专职会计人员144名，取消村会计设报账员或出纳，村会计的核算、记账等业务由乡镇的村会计代理中心负责，实现村级会计委托代理的全覆盖。绝大多数村级会计委托代理中心办公场所单设，并配备电脑、打印机等办公设备，全市有96个乡镇（街道）1964个行政村实行会计电算化管理，占会计委托代理村总数的89.8%，既精简了财务人员，节约了支出，又提高了办事效率和服务质量。据农业部门统计，全市减少村会计2000余名，工作平稳运行。如衢江区近三年来因精简村会计510名，减少工资性开支306万元、其他相关支出76万元。
    （二）运行机制进一步完善，操作流程更加规范。一是严格实行会计委托代理制度。按照村集体资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变、群众监督权不变的原则和村集体自愿原则，各乡镇会计代理中心分别与村经济合作社签订委托协议，负责村组织会计业务及财务监管工作。二是按照“五个统一”要求，建立健全会计核算、票据管理、财务公开和档案管理等制度，统一账簿凭证、会计科目、记账方法、核算内容、审批手续等，绝大多数村财务“日清月结”。全市农村合作社经济组织收款收据、报销凭证统一印制，票据管理进一步规范。三是村级财务收支实行村财务监督小组、村会计代理中心“二级审核”和村群众民主监督、村会计代理中心监督、业务主管部门监督“三级监督”，村级财务管理运行得到规范。
    （三）财务管理制度逐步健全，村集体资产管理日趋规范。各级党委政府相继制定了规范村级会计委托代理制、规范村级财务管理、深化村级财务公开、深化村干部经济责任审计办法等制度。各乡镇从实际出发，根据村规模大小、集体经济强弱等因素，对村干部报酬、招待费、通讯费、差旅费、交通费以及工程招投标、资源发包、资产处置等作出具体规定，对规范村集体资产、资金和资源（三资）管理起到积极作用。如衢江区2006年建立村集体资产处置招投标制度，各乡镇（街道）成立招投标中心，该项制度实施以来，全区村级资产处置通过招投标增加收入264.59万元。衢江区樟潭街道对村级招待费、车费“两费”开支按总人口每人每年6元标准报销，超出部分自理，实现“两费”开支大幅度下降，其中上田铺村年“两费”开支由原4万元降到2000元以下。
    （四）监督渠道进一步拓宽，村级财务管理约束力得到增强。在加强村民理财小组监督、乡镇会计代理中心监督的基础上，重点加强两项监督：一是全面推行村级财务公开。全市村级财务公开率达100%，其中利用电算化软件生成公开内容的有1118个行政村。一般由乡镇代理中心制作公开表，村民理财小组审核盖章、村财务审批人签字、乡镇会计代理中心审核盖章，然后在行政村固定公开栏向村民公布，较大的村多点公布、按月公布，财务收支少的按季公布。龙游县设立村级财务“点题公开”栏目，详细公开群众需要了解的内容。柯城区上洋村将农民误工和土地补偿费到户情况逐笔明细公布。常山县还利用每月10日的“民情沟通日”，向村民解释村财务收支情况，接受群众监督。二是强化审计监督。全市各县（市、区）由农业主管部门牵头，监察等有关部门配合，定期不定期地开展村级财务收支审计、村主职干部任期离任审计以及土地征用补偿费、债权债务、新农村建设等专项审计，及时发现和解决存在的问题。
    2006年启动的“百村审计”活动，实施几年来效果明显。2008年，衢江区对全区433个行政村自2006年以来的财务收支进行审计，退回票据3900余张，涉及金额330多万元，其中：补办手续的票据3430张、重新办理的票据387张，涉及金额300多万元；违规票据83张，涉及金额9.2万元。2009年上半年，全市审计261个行政村，审计资金6.19亿元，涉及违纪金额421.85万元，移送有关部门查处6件，已有2人受到纪律处分。毕业论文网www.lwkoo.cn
    二、推行过程中存在的主要问题
    （一）会计队伍建设滞后，会计从业人员素质参差不齐。全市106个乡镇村级会计代理机构，配备会计从业人员144人，持有会计从业资格证书上岗的有106人，占73.6%。乡镇会计代理中心没有编制，会计从业人员由乡镇干部、农经员兼任的占一半以上，另一部分为招聘的临时人员。兼职人员大都是农经人员，本身工作任务繁重，时间精力上难以保证，非农经员兼职的还缺乏会计专业知识，兼职人员绝大部分无会计从业资格证书，属无证上岗。如衢江区全旺镇只有1名农经员，除本职岗位外，还兼任25个村代理会计业务，平时工作就忙不过来。
    向社会招聘的会计人员，无证人员占相当比例，这部分人员缺乏会计专业知识，不懂会计核算，加上没经过专业培训或培训时间少，账簿设置不规范，账务处理不及时，差错现象时有发生，如一个镇的代理会计竟将银行存款当现金核算，凭证填写不规范、账本记录不全、书写涂改太随意。由于招聘来的人员中相当一部分是凭关系招进，年龄偏大又大多为女性，接受新知识慢，不懂电脑，所以有的代理中心的电脑成摆设，农村会计电算化无法实施，目前这些代理中心会计人员的素质令人堪忧。会计人员待遇差，严重影响他们的积极性发挥。招聘来的会计人员属临时工性质，月固定收入500—1500元不等，各乡镇之间的会计人员待遇差距悬殊，享受养老保险、医疗保险等也不尽一致，近一半人员不享受任何养老、医疗保险，更谈不上住房公积金了，有些招聘来的会计甚至劳动合同都未签订，因此，这部分人员工作不安心、缺乏工作热情、责任心也不强，一定程度上影响了工作开展。
    （二）财务制度有待健全，审核监管难度大。绝大多数乡镇党委政府都制定了村级财务管理制度，根据村规模大小、集体经济强弱等因素制定村公务招待费、通讯费、交通费、村干部报酬和差旅费报销等开支标准上限，供会计代理中心审核控制。但仍有少数乡镇缺乏村级财务管理制度，缺乏具体的详细可操作的开支标准，这些乡镇由于没有相应的财务开支标准，会计代理中心只能起到受理凭证、代理记账、代为保管，至于原始票据的合理性、合规性、合法性审核缺乏依据，财务监督难以实施。如有些村自行提高村干部待遇，随意发放值班补贴、误工补贴、通讯费等；有的村招待费、差旅费、包车费、考察费报销数额惊人，个别的甚至利用公款吃请送礼，如江山市某村近四年干部以外出开会、公务名义报销包车费12万元，村级会计委托代理中心人员没有依据予以拒绝报销。村级会计委托代理制的一个很重要的监督职能没能发挥出来，也就违背了设立这个村会计委托代理中心的初衷。

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