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工程量清单计价特点及其发展现状

更新时间 2011-3-6 20:43:28 点击数:

张岩青岛市排水管理处山东青岛266071
       2003年7月1日,国家建设部颁布的《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)开始实施;2008年12月1日,新修订的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)开始实施,其中规定政府投资项目必须采用工程量清单计价。推行工程量清单计价方法是工程造价计价方法改革的一项重要举措,也是我国加入WTO与国际建设项目管理接轨的必然要求。实施工程量清单计价能够规范建筑工程承发包双方的计价行为,维护建筑工程承发包双方的合法权益,遏制建筑市场的腐败行为。但工程量清单计价方式实施以来出现了不少问题,这些问题不解决将会使这种先进的计价方式不能充分发挥作用。
    一、工程量清单计价的特点
    1、“统一计价规则”——通过制定统一的建设工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则,达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的,建设各方面都应该遵守。
    实行工程量清单计价,工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一,达到清单项目工程量计量统一的目的。
    2、“有效控制消耗量”——通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准,为企业提供一个社会平均尺度,避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量,从而起到保证工程质量的目的。
    3、“彻底放开价格”——将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开,由企业根据市场的供求关系自行确定价格。
    4、“企业自主报价”——投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等,制定企业定额,自主报价。企业尚无报价定额的,可参考使用造价管理部门分布的《建设工程消耗量定额》。
    5、“市场有序竞争形成价格”——通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式,引入充分竞争形成价格的机制,制定衡量投标报价合理性的基础标准,在投标过程中,有效引入竞争机制,淡化标底的作用,在保证质量、工期的前提下,按国家“招标投标法”及有关条款规定,最终以“不低于成本”的合理低价者中标。
    二、工程量清单计价与传统定额计价相比所具有的优势
通过工程量清单计价以上特点可以看出,工程量清单计价与传统的定额计价相比具有与生俱来的优点:
      1、有利于业主在公平竟争状态下获得较低的工程造价,所有投标人均在统一量的基础上结合企业实力考虑风险竞争价格,使工程造价趋于合理;
    2、有利于类似工程项目投资分析,由于按照“四统一”原则进行清单编制,随着清单计价方式的深入实施,业主及施工单位、招标代理机构不断积累经验,清单项目单价能够得到更好的利用,也更趋于公平、透明、合理;
    3、有利于实现风险的合理分担,工程量误差的风险由发包方承担,工程报价的风险由投标方承担;
    4、有利于节省时间,减少不必要的重复劳动,提高效率。在招标时各投标单位不必花费大量时间去计算工程量,节省了大量人力、财力,同时缩短时间,提高了功效,特别是社会功效;
    5、有利于造价的管理与控制,施工过程中发生的工程量的变化能够轻松的换算为增加或减少的造价,使得造价管理更为直观,有利于增强投资管理意识。
    三、工程量清单计价实施现状
    (一)对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺
工程量清单计价对项目的前期勘察设计深度以及现场施工管理有着很高的要求。对业主、承包商、中介机构、管理部门来说,工程量清单招标方式毕竟是一个新东西,各方对这种新事物还缺乏认识,仍延用了定额计价时的惯性思维来对待它。
    1、建设单位重设计轻勘察,不适应工程量清单计价的要求。现在供水、雨污水管道的敷设、道路建设等基本建设项目大多存在此类问题,地方建设管理部门重设计不重勘察的现象非常普遍,甚至有的项目只有设计而没有进行勘察,所以根据施工图进行工程量清单编制必然会有偏差,项目施工过程中发生变更的现象非常普遍。工程量清单项目设置不切实际,工程在实施过程中出现大量工程量清单中不包含的项目,使工程量清单无法使用,清单招标流于形式,这样也给工程结算造成很大争议。这个问题在市政工程上较为突出。
    2、施工过程中人为因素造成清单项目所含内容发生变更。工程施工过程中,业主可能由于各种原因经常要求进行工程变更,业主不能把问题充分考虑在工程建设前期,施工过程中的工程变更使得招标时清单项目不可用。还有的施工单位在投标时将某些项目报价压得很低,在施工过程中又因建设单位现场管理人员不懂或不了解清单项目内容设置,改变施工工艺,同样使清单单价不可用。这些都为工程量清单计价项目的结算留下隐患。

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