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基于新规范的招标控制价编制工作

更新时间 2011-3-6 20:37:32 点击数:

    ■刘凯,李正忠,邓有康(重庆聚诚招标代理有限公司,重庆400020)
     摘要]分析招标控制价的产生背景及其与传统标底价的区别,针对当前定额计价与清单计价并存的局面,剖析编制招标控制价时常出现的问题,并基于新规范的相关规定提出提高招标控制价质量的有关思考与建议。
    [关键词]工程量清单;计价规范;招标控制价
1招标控制价的产生背景
招标控制价是《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)中新增的专用术语,是在我国建设市场发展过程中对传统标底概念的修正,主要是基于我国工程建设项目施工招标推行工程量清单计价以来,针对招标时评标定价管理方式发生的根本性变化所提出的。
    1.1传统设标底招标的弊端
    从1983年原建设部试行施工招投标制到2003年7月1日,我国各地对中标价基本采取了不得高于标底3%、不得低于标底5%的限制性措施评标定标,在这一评标方法下,标底必须保密,这一原则在2000年实施的《中华人民共和国招标投标法》中得到了体现,但此种设标底招标的弊端表现在:(1)易发生泄露标底及暗箱操作的现象,失去招标的公平公正性。
    (2)编制的标底价是预算价,很难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节,科学合理性差。
    (3)标底在评标过程的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆,使合理的投标报价在评标中反而显得不合理。
    (4)将标底作为衡量投标人报价的基准,导致投标人尽力地去迎合标底,招投标过程反映的往往不是投标人实力,而是投标人编制预算文件能力,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。
    1.2无标底招标的弊端
    从2003年推行工程量清单计价以来,各地基本取消了中标价不得低于标底多少的规定(即无标底评标),但又出现了新的问题,即根据什么来确定合理报价。实践中,无标底招标的弊端主要有:(1)容易出现围标串标现象,各投标人哄抬价格,给招标人带来投资失控的风险。
    (2)容易出现低价中标后偷工减料,不顾工程质量,以此来降低工程成本;或先低价中标,后高额索赔等不良后果。
    (3)评标时,招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。
    针对实践中暴露出的种种问题,我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定,但名称有所不同,如拦标价、最高限价、最高报价、预算控制价等,并大多要求在招标文件中予以公布。面临新的形势,住房和城乡建设部在修订2003版清单计价规范的时候,为避免与招标投标法关于标底必须保密的规定相违背,因此提出了招标控制价这一概念,即“招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算的,对招标工程限定的最高工程造价。”同时规定“:招标控制价应在招标时公布,不应上调或下浮,招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。“”投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的,应在开标前5天向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理,发现确有错误的,应责成招标人修改。”2对招标控制价的有关规定及与标底价的区别2.1对招标控制价的有关规定新规范对招标控制价编制的适用范围、编制人及编制依据提出了明确要求(详见表1)。
    2.2招标控制价与标底价的区别(详见表2)2.3招标控制价的优点(1)可有效控制投资,防止恶性哄抬报价带来的投资风险。
    (2)提高了透明度,避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。
    (3)可使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律。
    (4)既设置了控制上限又最大限度地减少了业主对评标基准价的影响。
    3招标控制价编制时经常出现的问题
由于目前我国建筑市场清单计价与定额计价并存,在编制招标控制价时,常出现下列问题。
    3.1定额项目工程量
计算有偏差或选择计算规则有误如土石方工程、墙体工程、屋面卷材与刚性防水工程、电线电缆工程等,部分工程在计算综合单价时,上述分项工程定额量与清单量一致,未考虑土方放坡或是线缆预留长度等计算规则的规定。
    3.2分部分项工程量清单综合单价组价时出现错误包括未严格按照项目特征的要求套用相应定额子目、形成综合单价的组价子目不够完整、套用定额子目时费用重复计算、选用定额子目未严格按项目特征的要求进行换算等等情况,均会直接影响招标控制价的编制质量。
    3.3措施项目费计算不完整、不规范如部分工程未考虑夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程保护费等通用工程措施费;部分工程在计算专业措施项目费用时,缺少可依据的施工组织设计规范,因此措施费计算思路混乱,重复计算、前后口径不一致、漏算项目等情况均有发生。
    3.4招标控制价的计价程序有误
    部分工程计算招标控制价工程总费用时,采用总价下浮的形式,包括甲供材、材料暂定价、安全文明施工措施费、规费等均参与下浮,违反了新规范的要求。
    4对提高招标控制价编制质量的思考
4.1完善编制说明
编制依据、工程类别、取费标准、材料价格来源、计算措施费选用的施工方案必须按照规范附录的要求进行。

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