对新形势下事业单位固定资产管理的相关探讨
.齐翠燕东营市河口区河口街道办事处
本文从实际出发，对新形势下事业单位在固定资产管理中存在的主要问题进行了深入的探讨，并相应的提出了一些改进的策略和建议，以期对此能够有所价值。
    一、事业单位在固定资产管理中存在的问题
1.账实存在较大不符
从目前来看，事业单位在固定资产管理中存在的最大问题就是其账实严重不符，固定资产的账面数量、规格及净值与其实际相比存在着较大的偏差，极易造成国有资产的浪费或流失。例如，某些事业单位对新近处置的固定资产不能及时予以销账，依然为其计提折旧，而对于某些早已失去实际价值的固定资产也并不进行相应的处置变卖，从而造成了固定资产账面价值的偏高。反之，对于某些新近购入的固定资产并没有及时入账，一些账面已不存在或已计提完折旧的固定资产却依然在使用，这一方面也会造成固定资产账面价值的偏低，并极易引发国有资产的流失。
    2.国有资产流失严重
作为国有资产流失的一种主要形式，事业单位由于其在固定资产管理中存在着较多的漏洞，因此其资产流失的现象是十分严重的。例如，事业单位通常可以通过将非经营性国有资产转拨为经营性国有资产，从而来形成对其国有资产的合理侵占。某些事业单位将其自身所拥有的固定资产划拨给下属的自办产业，开展经营性业务，或者通过出租、投资、联营等方式将其固定资产以低价折现，这都会造成国有固定资产的变相或隐性流失。再者，事业单位还可将某些仍具有使用价值的固定资产进行低价变卖处置，然后再向上级请求拨款予以重新购入，这也会造成国有资产的流失。
    3资产使用效率低下
除了存在资产的流失现象之外，目前事业单位对其自身所拥有的固定资产普遍存在使用效率低下，资产闲置浪费的情况，各事业单位之间缺乏其必要的协调和沟通。例如，某些科研类事业单位所拥有的高精尖仪器设备日常的使用率不高，而另外一些同类单位却因为缺乏此类仪器设备而需向上级请求拨款购入，从而增加了不必要的资金开支。再如，某些事业单位对一部分固定资产由于缺乏其必要的日常维护，使其长期处于闲置状态，这不但会增加该部分固定资产的无形损耗，而且还会造成该部分固定资产因过早失去实际使用价值而提前报废的情况，由此也造成了资产的损失。
    4折旧计提不够科学
长期以来，由于事业单位的会计核算基础为收付实现制，所采用的预算管理办法为“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用”，因此若其对所拥有的固定资产计提折旧，便会造成“事业结余”科目的虚增或虚减，导致当年收支不平衡现象的出现，这对于目前实行财政部门预算管理的事业单位而言尤为如此。
    除了上述理论上的缺陷之外，事业单位所采用的固定资产折旧计提方式也过于粗糙，一般均采用平均年限法或工作量法，很少采用加速折旧法;而在折旧率的选择上，也并没有根据固定资产类别的不同予以详细区分，从而造成了固定资产净值与现值的较大偏离。
    二、事业单位对固定资产管理应给予的改进
1.完善固定资产的管理制度
为了加强对固定资产的管理，事业单位应对其所拥有的全部固定资产都要建立相关账簿以进行反映和核算，并对其按用途或功能等进行分类。而固定资产卡片作为事业单位管理固定资产的基础资料，其设置的目的就是为了从细节上强化对固定资产的管理，事业单位应充分利用固定资产卡片来将固定资产管理工作予以精细化。
    另外，事业单位还应将预算管理与固定资产管理予以统筹，尤其是对固定资产的购入过程进行控制，因此固定资产的年度构建计划应充分包含在其所编制的年度总预算之中，以充分实现预算对所固定资产构建计划的控制，防止其随意、盲目构建情况的发生。
    2.坚持固定资产的盘点与维护
为了杜绝国有资产的不断流失，事业单位应在固定资产的日常管理中坚持定期或不定期的盘点与维护，保管部门要与财务部门及时对账，以做到账账相符，账实相符。例如，某些科技类事业单位由于其自身电子信息、精密仪器等设备的更新速度较快，金额数量较大，因此应对其进行重点关注，及时对其进行盘点、核对、保养与维护，以最大限度的提高这些资产的使用效率与年限，降低其无形或有形损耗的发生。在固定资产的盘点环节中，一定要坚持定期与不定期盘点相结合，防微杜渐，对其盘亏的固定资产要及时查明原因，对其盘盈的固定资产要及时予以入账，防止其发生二次流失的现象。
    3.严格控制固定资产的处置变卖
除了坚持对固定资产进行日常盘点与维护，维持其正常的使用功能之外，事业单位还应对长期闲置、理论上已报废但还具有实际使用价值的固定资产进行严格控制，防止其被任意变卖或处置为了积极利用、处理好该部分固定资产，事业单位可引入资产评估程序、运用竞价出售、拍卖等公开、透明方式回收其资金，或通过上级部门将其划拨至所需的其他同类事业单位，再或依照法律或政策捐赠至其他地区的相关单位，从而使国有固定资产实现保值、增值。此外，财政部门也应对事业单位的固定资产处置进行相应的监督，对所需处置的固定资产进行严格的审批，并定期对其进行清查。
    4.改革固定资产的折旧计提方式
为了实现固定资产的账实相符，事业单位应对其折旧的计提范围、方法、年限等进行相应的改革，以充分保证会计信息的客观、准确和完整。为此，事业单位首先应先通过盘点、清查确定固定资产折旧计提的范围，然后将其逐一分类以确定每一固定资产的使用年限和残值率，然后再根据其特点的不同选择其适用的折旧计提方法，如平均年限法、工作量法或加速折旧法(包括双倍余额递减法和年数总和法)等。此外，事业单位还应在每年末对固定资产进行价值评估，以确定其实际价值即现值，若发现其与账面净值有偏离可参照企业为其提取减值准备，以正确反映固定资产的实际价值。
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