三、对策建议
    1.制定规章制度一是建立严格规范的管理制度，形成、使用、处置、监督的每一个环节涵盖行政事业单位国有资产；二是建立财政部门、主管部门、资产使用部门三级国有资产管理体制，财政部门负责对行政事业单位国有资产实施综合管理、调控及资产收入管理等，主管部门履行授权范围内国有资产的监管职能，资产使用部门对国有资产承担日常管理责任，保证资产安全完整。
    2.实行综合预算
    （1）收集基础信息，掌握国有资产有偿使用收入源。结合行政事业单位国有资产清查工作，收集行政事业单位中用于经营取得收益的国有资产的数量、分布、使用方向、收益及其使用等情况的信息。目前，通过中介机构阶段性审计的情况汇报看，市级行政事业单位中用于出租出借、对外投资的经营性资产呈现分布范围广、数量较大、情况复杂等特点，大量经营收益游离于财政部门监管的视野之外。
    （2）严格按照“收支两条线”的规定，加强国有资产有偿使用收入管理。行政单位出租、出借国有资产形成的收入，属于国有资产有偿使用收入，是政府非税收入的重要组成部分，是财政收入的重要来源，对此，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。各单位应及时、足额地将收入缴存财政非税收入专户。事业单位对外投资取得的收益和国有资产出租、出借、担保、处置以及利用国有资产经营取得的收入，应纳入单位预算，统一核算，统一管理。
    （3）要结合构建公共财政改革的需要，将国有资产有偿使用收入列入预算管理体系，实行综合预算。加强资产管理与预算管理、财务管理的结合，对国有资产有偿使用收入形成的可用财力，要纳入统一的政府预算体系。①国有资产的闲置，也是一种浪费，财政应支持国有资产使用部门或单位在完成职能的前提下，将闲置的资产用于经营来创造国有资产收益，这些收益除允许单位提取一定比例的手续费用于干部职工的福利外，全部进入单位收入预算盘子；②各单位在编报支出预算的同时，填报占用资产使用权的再确认申报表，财政部门在核实支出项目的合理性的同时，查验各单位占用的各项用途的资产存量状况，并加以对照，就可以发现某些资产占用量是过多或不足的确切数额，如果过多，则不仅不必分配新的支出款，还可将其多余的资产进行重新调配，拨给需要的单位，用以抵冲所需增加支出的财政资金，从而提高国有资产配置效果，节省国家财力；③任何部门和单位都不得坐收坐支、截留、挤占、挪用国有资产有偿使用收入，不得作为单位自有收入进行管理；④结合领导干部经济责任审计，揭示、评价其国有资产经营管理状况，促使其更好地履行职能，实现国有资产使用效率与收益最大化。
    3.建立健全内部控制制度
对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。
    一是制定和完善资产购置、验收入库、维修保管等日常管理制度；二是制定和完善单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告等日常监督检查工作制度；三是制定和完善资产配置、处置、出租、出借等事项的报批手续制度等；四是建立绩效考核机制。参照企业国有资产的考核评价指标，对经营性国有资产进行绩效考核；对非经营性资产，以资产的安全完整和节约资源、提高使用效率为目标，明确资产的使用年限、损耗程度、更新条件等管理指标，探索建立新的考核评价机制。
    4“.两证收缴”强化产权管理
针对行政事业单位长期以来形成的产权管理混乱、产权意识淡薄现象，由政府出台文件将全市行政事业单位的房屋所有权证、国有土地使用权证和租赁合同文本原件进行集中收缴和统一管理，由资产管理部门对门面等出租、出借资产进行招投标，真正做到国有资产保值增值。建立“非转经”资产专项管理制度,依法进行专项管理。坚持经营性资产有偿使用的原则,以实际占有国有资产的价值,收取一定的资产占用费。
    5.建立监督检查机制
一是加强制度建设。进一步加快政府非税收入法制化建设步伐，认真研究和制定地方性国有资产有偿使用收入管理的规章和制度，加快国有资产有偿使用收入管理的法制化进程，努力实现规范化和法制化，是我们今后工作当中需要高度重视和认真解决的问题。
    二是积极探索科学合理和行之有效的征收管理方式，使非税收入检查与清理整顿单位“小金库”的工作紧密结合起来，在坚决撤消单位“小金库”的同时，确保政府非税收入及时足额入库。在具体实施检查过程中，要做到“一个中心，三个结合”，即：以重点检查国有资产有偿使用收入为中心，兼顾其他行政事业性收费项目，做到日常检查和定期检查相结合、自查和被查相结合、顺查和逆查相结合。三是督促、检查各收益单位是否按照税法、政府基金收入管理规定以及国有资产有偿使用规定，自觉申报缴纳税款、国有资产有偿使用收入和政府性基金，对“坐支”、“抵支”等行为，要依照有关规定严肃查处，并将收入补缴财政专户。四是积极争取审计和监察部门的支持和配合。财政、审计、监察等部门要齐抓共管，形成合力，定期组织开展对国有资产收入管理情况的审计监督。
    （作者单位：湖南省张家界市财政局）

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