载入中....
设为首页 收藏本站 联系我们 网站地图
论文网
您现在的位置: 免费毕业论文网 >> 管理学论文 >> 管理学论文 >> 正文
搜索: 论文

经济市场条件下地质勘查工作的改革及建议

更新时间 2011-9-30 12:30:08 点击数:

    【摘要】在经济市场下,传统的地质勘查工作制度逐渐显露其弊端,尤其是随着市场化进程的不断加快,地质勘查工作的改革迫在眉睫。本文对地质勘查工作改革的背景和思路进行了简单的阐述,最后笔者认为,地质工作改革最关键的是扩大地质勘查的投资来源,广泛利用社会资金,改革地质工作的运行机制。
     【关键词】经济市场 地质勘查
    地质勘查是地质勘查工作的简称,是根据经济建设、国防建设和科学技术发展的需要,对一定地区内的岩石、地层构造、矿产、地下水、地貌等地质情况进行重点有所不同的调查研究工作。按不同的目的,有不同的地质勘查工作。比如:矿产地质勘查、水文地质勘查、工程地质勘查等。在我国实际地质工作中,还把地质勘查工作划分为5个阶段,即区域地质调查、普查、详查、勘探和开发勘探。
    1.正确认识经济市场条件下的地质勘查工作地质勘查工作从经济意义上可划分为公益性地质工作和商业性地质工作两类。
    公益性地质工作主要包括区域地质调查、区域水工环地质调查、区域物化探调查、遥感地质调查、地质灾害调查、海洋和极地地质调查、为国家发展战略服务的矿产资源调查,以及与上述地质调查相关的科学技术研究等。
    商业性地质工作则是指矿产勘查和为某一特定主体提供服务的水文、工程和环境地质勘察。其成果具有盈利性,为特定的企业单位进行专属性服务,成果的产权归投资者所有,法律保护其合法权益。
    2.存在的问题及需要改革的方面
    在新形势下,积极稳妥地推进地质工作改革,加强地质勘查工作,既是社会主义市场经济的基本要求,也是建立有中国特色地勘工作新体制的必然,必须予以高度重视。但是,地方地质勘查工作的改革与发展仍然面临着一些亟待解决的问题。这些问题不及时认真加以解决,地方地质勘查工作就难以持续发展,问题主要反映在:2.1认识问题当下,仍然有一些领导干部和部门负责人,对地勘工作的任务和内涵,地质工作的地位和作用很不了解,在面临领导和管理地方地质工作的任务面前很不得力。有的认为地质队伍属地化是中央甩包袱,有的认为地质工作是中央的事,和地方关系不大;有的认为地质工作可有可无,和经济社会关系不紧密;有的不了解经济社会发展有哪些问题急需地质部门的服务,地质队伍究竟可以为地方做哪些工作,因而对这支队伍养而不用。应该说,这些认识问题的存在有其客观原因,一是地勘队伍过去实行条条管理,任务从部里下达,成果交部里处理,与地方关系疏远,地方党政领导缺乏了解;二是我们自己宣传不够,自我封闭。属地化后又急于求生存,地勘经济结构不尽合理,片面发展工勘施工业和多种经营,忽视地勘本业的作用,对地勘工作如何主动为地方服务缺乏主动性,没有很好地为地方领导当好参谋助手。然而这却是促进地方地质工作改革与发展的前提和关键。
    2.2工作机制问题
    构建地方地质工作体系,解决地质工作为地方经济和社会发展服务,首要问题是必须将地质勘查工作纳入地方经济和社会发展的规划和计划,当前应确保地勘工作纳入各地“十一五”计划。据本人了解,除新疆等少数地方以外,全国大多数省、自治区、直辖市都没有解决地勘工作纳入地方经济和社会发展的规划、计划问题。这个问题不解决,地方地质工作就缺乏任务来源,就难以体现地勘工作与经济社会发展全局的衔接,就难以体现地勘工作的先行性、基础性作用,地勘队伍属地化就失去了意义。
    2.3队伍体制问题
    地勘单位在前几年改革的基础上,应进一步深化改革,稳妥地、实事求是地推进改革步伐,是关系到地勘事业长远发展的根本大计,是地勘队伍面临的头等大事。地勘单位如能根据其承担任务的情况,根据不同单位实际情况实事求是地定位,则可以结束多年来体制动荡的被动局面,确保十年左右的稳定发展。如定位不准确,改革方案脱离实际,则难免再遭挫折,不仅影响事业稳定发展,而且可能造成队伍的不安定,进而影响到社会的安定。
    2.4工作环境问题
    地方地质勘查工作的发展,尤其是商业性地质勘查工作的发展离不开一个良好的法制环境,说到底市场化的成熟离不开法制化建设。当前,阻碍商业性地勘工作发展的主要问题是难以形成投资主体,而造成这一现象的主要原因在于投资者的正当权益难以得到保障。
    《矿产资源法》虽已颁布,但各地有法不依,权大于法的情况相当突出,各地勘单位推进两权经营步履艰难,困难重重。我们迫切希望各级国土资源主管部门秉公执法;维护投资者正当权益,维护商业地质市场的法制化建设。
    由以上可看出,随着国土资源管理体制改革的逐步深入,地质勘查工作面临的形势已发生了重大变化。如果地质勘查工作不能尽快适应这些变化,就将难有作为。
    3.加强改革的出路思考与建议
    3.1了解地质勘查工作改革的背景和掌握指导思想,全面深入改革目前的大环境、大背景是:(1)政企事分开有了实质性进展。(2)公益性地质工作和商业性地质工作的分体运行也有了突破性进展。(3)国土资源部的组建实现了从陆地到海洋,从土地到矿产的集中统一管理,工作领域拓宽了,工作的方式、方法也都要发生很大的变化。党的十四大确立了我国建立社会主义市场经济体制的改革目标,从而给地勘工作改革提出了新要求,指明了改革方向。即指导思想:(1)必须符合我国深化改革的必然要求。(2)必须符合社会主义市场经济体制对地质勘查工作体制改革提出的新要求。(3)必须符合地勘经济与区域经济相结合的要求。要改革必须全面深入地进行,才能取得应有的良好效果。
    3.2公益性地质工作新体制、新机制上应下功夫肃清机构、精兵简政建议在直属生产性事业单位要在现有单位的基础上进行重组,除保留一部分精干的队伍继续从事公益性、基础性、战略性地质调查工作外,大部分人员应该进入市场从事多种经营。至于项目承担单位,特别是原地质矿产部各省局地质调查院如何组建,不应该强求一致,不论是归地矿厅管,还是归地勘局管,也不论是独立的地质调查院,还是在矿业公司内部按事业机制保留一部分力量从事公益性、基础性、战略性地质调查工作,都是可取的。
    3.3地质勘查工作体制改革应坚持科学发展观、系统地有步骤地进行对地质勘查工作体制改革建议有:(1)将“地勘费”划分为经常性预算支出“地质事业费”和建设性预算支出“地质勘查费”两部分;
    (2)尽快制定矿产资源补偿征收管理办法,采用价外加价和价内征收两种方式;(3)对预算内地勘费安排的地质项目实行国家合同订货或招标投标承包制;(4)进一步修改和完善多种经营周转全使用管理办法;(5)深化地勘财务管理与会计制度改革。(6)建议国士资源部门加强对两权市场执法情况的调查研究,提出加强法制建设和依

[1] [2] 下一页

返回栏目页:管理学论文论文

设为主页】【收藏论文】【保存论文】【打印论文】【回到顶部】【关闭此页