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论传媒产业的政府规制

更新时间 2010-12-14 12:20:07 点击数:

    论传媒产业的政府规制
     李文辉(湖南省大众传媒职业技术学院传媒管理系,湖南长沙410100)
    [摘要]改革开放以来,面对社会经济发展形势和各种挑战,为塑造适应社会主义市场经济要求的、规范合理的传媒产业政府规制体系,使之成为未来较为完善的市场经济条件下的社会经济管理体制的重要组成部分,传媒产业的政府规制必须不断深化改革,改革管理体制,实行分类管理;放松经济性规制,改善社会性规制。
    [关键词]传媒产业;政府规制;改革
     [中图分类号]G219.20[文献标识码]A[文章编号]1671-5454(2010)05-0018-03
    改革开放以来,我国传媒业虽然经历了从机关到事业单位,到事业单位、企业化管理,再到初步融入市场经济的改革发展进程,但从整体来看,它仍是一个特殊的政府规制下的产业。
    面对各种挑战和问题,传媒产业的政府规制改革势在必行。
    一、传媒产业政府规制的成因分析
    政策、制度和法律引导在经济学理论中被称为“政府规制”理论。政府规制是指具有法律地位的、相对独立的政府规制者(机构)依照一定的法律和政策,以矫正和改善市场机制内在的问题为目的,干预和干涉经济主体(主要是企业)活动的行为。政府规制可分为直接规制和间接规制。其中,直接规制又可分为经济性规制和社会性规制两部分。传媒产业政府规制的制度体系主要由经济性规制和社会性规制两部分构成。在我国,传媒产业是精神产品和物质产品生产一体化的产业,具有双重属性。
    因此,对传媒产业进行规制有别于其他产业,政府对传媒业进行规制是一种历史必然。
    (一)传媒的垄断性与政府规制
    自然垄断是实行政府规制的重要原因。传媒产业属于网络型产业,其网络建设与营运有赖于巨额设备投资、批量产品生产与营销、庞大的受众群体。例如广播电视信号的发送和传送,在一定范围内只存在一套信号发射和传送设施才符合规模经济的要求,因此,资源保护问题为政府规制提供了依据。由于无线频谱是一种稀缺资源,政府通过使用无线电频谱许可证制度较好地解决了这一问题。
    传媒产业的垄断最突出的特点是:垄断依靠市场和行政的双重力量形成,既具有计划经济体制下国家垄断的特点,又融入了市场经济体制下市场垄断的某些成分,依托目前尚不完善的市场机制来操纵垄断,这是一种“行政性市场垄断”。[1]
    长期以来,受政府规制的影响,我国传媒业条块分割,传媒资源无法通过市场实现优化配置。这是我国传媒产业发展缓慢的重要原因之一。
    (二)信息不对称与政府规制
    在传媒市场上,信息不对称现象是很常见的。例如,广播电视的广告播出量就是一个买方(读者和广告客户)难以确切了解的信息。
    信息不对称必然会使供求双方的行为发生各种变异,降低市场效率,导致市场失灵。这为政府对信息不对称问题实行规制,以校正市场失灵提供了理论依据。政府规制具有权威性和强制性,政府可以运用其公共权力,弥补市场失灵。
    (三)传媒的外部性与政府规制
    所谓外部性,是指某个经济主体的活动对其他经济主体带来的利益或损害,如果带来利益则为外部经济性,否则为外部非经济性。传媒产品的外部非经济性是其特殊的使用价值决定的。好的传媒产品的正面效应可以无限扩张,不好的传媒产品的负面效应也可以无限扩张,这就需要政府从国家利益和公众利益出发对传播主体、内容和方式作出安排和决策,趋利避害。因为政府规制有可能产生失灵,所以,政府规制的方式和力度必须适当。
    二、我国传媒产业政府规制存在的主要问题
     (一)规制理念不成熟
     非市场经济规制特征导致传媒市场运作效率低下。在政府规制的依据变化的背后,实际上是传统行政管理模式的延续。在市场进入、产品结构和市场边界等重大问题上,政府有关部门仍然拥有决定权。加之政府职能转化进程的滞后,传媒产业目前的政府规制模式与传统的计划管理之间无实质区别。再者,传媒产业长期受到政府的保护,缺乏外在的竞争压力,抑制了媒体的创新精神。
    (二)规制体系不完善
    “20世纪期间,在整个西方世界,大众传播的发展可以说是科学和法律的共同产物。”[2]至今,我国传媒产业的政府规制基本上是在行政系统内部建立运行的,规制对象基本上属于国有企业和所谓的事业单位,所以,对完备的规制体系和规制的法律环境需求并不迫切,行业基本法尚未出台。在已颁布的《广播电视管理条例》等行业法规中,也没有对市场经济条件下传媒产业政府规制的目的、原则、程序、基本方针和规制机构的权限作出系统、有效的规定。

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