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从独生到二胎:艰难的越过“计划生育”这道坎

更新时间 2008-5-7 18:36:17 点击数:

从独生到2胎:艰难的越过“计划生育”这道坎

从独生到2胎:艰难的越过

“计划生育”这道坎

 

米 丰/汇编

 

 

1980年提出的“只生1个好”的计划生育政策,在国人心中已根深蒂固,而近来各省市纷纷出台的“2胎政策”(在城镇,夫妻双方都是独生子女可生2胎)似乎是1颗巨石,在千万人心里掀起千层浪,尤其2004年4月15日上海市正式实施的《上海市人口与计划生育条例》(以下简称《新条例》)引起了民众广泛的关注和讨论,不少人都在暗自揣测:难道“2胎时代”真的来临了?同时,面对新的生育政策,年轻的生育适龄人群又将做出怎样的抉择?政策的松动是否会带来我国的又1个生育高峰?重重疑惑,就让我们通过综合各家媒体观点来为你解答。

 

从上海《新条例》说起

 

《上海市人口与计划生育条例》关于“生育2孩”的规定

原配夫妻申请生育2孩条件:

·双方均为独生子女的;

·生育的第1个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾,不能成长为正常劳动力的;

·1方经有关部门鉴定为非遗传性残疾,影响劳动,生活不能自理的;

·1方符合2等乙级以上伤残军人条件的;

·1方为从事出海捕捞连续5年以上的渔民,现仍从事出海捕捞的;

·1方为本市农业户口且有1方为独生子女的;

·女方为本市农业户口,无兄弟,其姐妹均只生育1个子女,男方到女方家庭落户赡养老人的;

·婚前双方均未生育过子女,婚后经本市2级以上医院诊断,证明患有不孕症的夫妻,合法收养1个子女后怀孕的,可以要求安排生育1个子女。

再婚夫妻申请生育2孩条件:

·1方婚前未生育过子女,另1方婚前生育过1个或者两个子女的;

·双方婚前各生育过1个子女,且双方均为独生子女的;

从独生到2胎:艰难的越过“计划生育”这道坎
·双方婚前各生育过1个子女,1方为本市农业户口且有1方为独生子女的;

·双方婚前各生育过1个子女,其中1方生育的子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾,不能成长为正常劳动力的;

·因特殊情况可以再生育的条件,由市人民政府另行规定。

 

我国“生育第2胎”的有关法律规定

1.夫妇双方都是独生子女的可以生育2胎。

2.在多数农村地区,考虑到家庭对劳动力的需要,第1胎是女孩且已经超过4岁的可以生育2胎。

3.独生子女因非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的可以生育2胎。

4.有1些在高海拔地方和特殊工种工作的人,国家都给予了可以酌情生育第2胎的政策。少数民族的生育政策宽于汉族,个别少数民族地区对计划生育不做规定。

另外,不同的省、自治区、直辖市人民代表大会根据本地的具体情况也会制定相应的生育法规政策。

 

《上海人2胎申请未见高峰  专家称上海非生育特区》,2004年9月20日《新京报》报道:

2004年37岁的许克已有1个两岁半的女儿,全家年收入超过20万元。他所定义的“品质生活”有两项指标:房子住两层,孩子生两个。依据上海计生新条例可以再生育1个小孩,许克夫妻依据的新条例指的是今年4月15日正式实施的《上海市人口与计划生育条例》(简称“新条例”)。在这个条例中,最引人注目的,是对可申请生育2胎标准的制定。

有关计生专家把上海的这项计生新条例称为更积极的生育政策,认为它将在控制人口数量和缓解老龄化之间发挥作用。

1.双高群体对生育2胎最感兴趣

新政策在原配夫妻和再婚夫妻生育2胎方面,共制定出13项允许标准。上海市人口计生委副主任孙常敏也透露,今年年初发布的1项调查显示,文化程度与经济收入“双高”的白领阶层,对生第2个孩子最感兴趣。

在2004年9月6日的通报会上,上海市人口计生委副主任夏毅表示,除“双高1族”,社会底层人士构成了申请2胎的另1群体。上海市人口计生委政法处1位负责人解释,新条例中有8项就是针对农业户口、伤残、出海捕捞等群体。如婚前双方均未生育过子女的夫妻,在生育1胎后,“1方经有关部门鉴定为非遗传性残疾,影响劳动、生活不能自理的”、“1方为从事出海捕捞连续5年以上的渔民”,可再生育1胎。

2.更积极的生育政策

华东师范大

从独生到2胎:艰难的越过“计划生育”这道坎
学人口研究所教授、上海人口学会会长桂世勋教授1直认为,新条例的出台显现了上海推行更积极生育政策的决心。上海社科院人口研究所常务副所长周海旺则认为,这些调整能让符合生2胎条件者更好地选择生育时间,避免上海市未来出生人数起伏波动过大,起到“削峰补谷”作用。

专家们普遍认为,新条例的制定实施体现了上海人口与计生工作的特色,1方面是人口出生率的持续下降,另1方面是人口老龄化的冲击。

3.上海人的生育意愿逐步下降

近年来上海市民在生育观念上也发生了变化,上海人的生育意愿在逐步下降。2003年11月,也就是新条例(草案)制订之时,上海市人口计生委完成了1项针对上海18-30岁青年人生育意愿的调查,调查随机抽取了中心城区的徐汇区、静安区,城乡接合区的浦东新区、宝山区,以农村为主的松江区、奉贤区等6个区作为调查现场,样本是20649人。调查显示,被调查者打算生育子女数平均为1.1个,不生育者占4.48%,生1胎占81.47%,生2胎占13.70%,生多胎占0.35%。

上海市人口计生委分别于1983年、1992年、1994年、1998年和2003年5次对市民的生育意愿作了抽样调查,其生育意愿从1983年生育意愿为2.04个孩子,1路降到2003年的1.1个孩子。这1调查还显示,选择生1胎者,有55.5%的人考虑孩子养育花费,而事业发展、经济负担和孩子就业等依次排列其后。

新条例规定双方都是独生子女的夫妻可生2胎。但此次调查显示,独生子女与非独生子女生育意愿均为1.1个,愿生2胎的比例分别为14.45%和12.79%,无明显区别。

4.白发社会的压力

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