第二，社会治安体系不能适应规模越来越大的人口流动的要求。在户籍管理体系下，我国社会治安主要依据户籍归属原则实行“户籍属地管理”，但人户分离现象的加剧导致管理机构、管理权限与管理对象脱节的现象越来越严重，这不仅加大了管理难度，而且导致大量管理漏洞和死角的出现，客观上也为犯罪分子利用管理真空，破坏社会秩序留下了余地。仅以公安警力配备为例加以说明。我国的公安警力主要是根据辖区人口的数量多少来配备的，而且基本以户籍人口为依据。过去几十年，在人口流动现象较少的情况下，这样的配置方法十分有效，但是，当人口大规模流动时，再以户籍人口规模为依据来配置警力就会导致一部分地区警力严重不足，而另一些地区警力过剩，从而对社会治安造成不利的影响。毕业论文www.lwkoo.cn

第三，社会经济统计和规划难以反映社会实际。多年来，我国的社会经济统计工作都是以户籍人121为基础进行的，不论是经济指标还是社会指标的计算，都建立在户籍人121的基础之上。同样，我国各项社会事业的规划，不论是公路、房屋、公园、学校、医院还是水、电、气等设施的规划，都是以户籍人口为基础。以往当人户分离现象较少时，这样的统计和规划大致是有效的。然而，当人户分离现象日益突出后，这样的统计和规划体系就难以反映实际情况和满足实际需求了。

第四，进一步凸显了户籍本身不应具备的“含金量”和公民之间的等级差别。由于我国的户口附加了很多它原本不应该具备的利益(或者称含金量)，比如就业的权利、优先进入好学校的权利等。这样带来的后果就是户口将我国公民在利益上划分成了许多等级，不仅城市人和农村人之间有等级差别，大城市人和小城市人之间也有等级差别，甚至同一城市内不同街道的居民之间也有等级差别。以往在人口迁移和流动较少的情况下，不同地区之间的人们较少有机会真正面临这种等级差别所带来的利益冲突。如今，当人
口流动越来越多、不同户口的人群之间的利益冲突越来越频繁时，户口的含金量和公民之间的等级差别也就越来越突显出来。

第五，影响了基层政权建设和社会管理职能的正常发挥。目前，基层行政管理机构的设置、编制和经费的确定，都是以辖区的户籍人口数作为基本依据。由于人户分离人口的大量存在以及由此导致的人口统计的不准确，部分地区特别是城乡结合部地区出现了行政管理机构、管理人员和经费等方面的较大缺口，少数地区甚至出现了行政空白。同时，人户分离现象的普遍存在也已经影响了多种社会管理职能的正常发挥。比如，征兵工作中的体检、政审；身份证换领、发放；死亡人口的户口注销；选举工作中总的选民登记等等，都因为人户分离现象的大量存在而增加了工作难度，影响了社会管理职能的有效发挥。

三、相关对策建议
市内人户分离现象的产生和存在与社会经济发展有很大关系，同时，它的存在也对社会经济生活产生了诸多重要影响。鉴于此，有必要更加深入、系统地对市内人户分离问题开展研究并寻求解决这一问题的对策。

第一，重新确立对市内人户分离现象的态度和认识。近年来，包括政府管理部门在内的许多人在面对人户分离现象时都表现得非常担忧，其实这种过分的担忧没有必要。在本研究过程中，我们发现上海、北京部分经济极其活跃的地区，人户分离人口已经接近甚至超过了其总人口的半数，但这些地区并未出现多年来人们担心的人户分离所带来的“混乱”。相反，这些地区一直是社会经济充满活力的地区。

第二，彻底改革户籍制度。恢复户籍制度单纯的登记功能，剥离附加在户籍上的各种身份、福利等功能。为了应对人户分离对户籍管理制度的挑战，有关部门应该立足现实，积极探讨如何改革和完善我国的社会管理和控制机制，加大户籍改革的力度。

第三，逐步建立和完善“身份证管理”制度。为了保证户籍制度彻底地改革，应该逐步实现户籍制度向身份证管理制度的转变。在城市地区，这种替代无论是在技术上还是在设备上都已经基本具备条件，关键是要加快信息网络的建设。这种身份证管理模式简单有效，世界上有许多国家都在实行并取得了良好的效果。

第四，建立居住地登记备案制度。所谓居住地登记备案制度，就是让那些在一个地区居住足够长时间(比如三个月或者半年)的人户分离人口到居住地管理部门进行居住登记，凡是进行过这种登记的人享有和户籍人口相同的权利。在户籍制度改革和“身份证管理”制度还不可能一步到位的情况下，可以先在人户分离比较集中的城乡结合部地区展开。通过实行居住地登记备案制度，可以将“人户分离”人口有效地纳入基层政府的管理视线，有利于政府及时掌握人IEI变动信息，为相关管理和服务提供可靠的人口数据。

第五，与社会经济生活相结合，规范、变更统计口径。基层政权建设、各项社会管理事业、各种公共服务以及统计、规划等工作所依据的基础人口口径应该由户籍人Ir-I改变为常住人VI。通过变更统计El径，可以使政府管理部门获得更为准确、全面反映社会经济生活实际的人口数据，有利于基层政权建设和各项社会管理职能的正常发挥。

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