城市路面井盖管理问题探讨
李向红（洛阳市市政设施监管处，河南洛阳471000）
摘要：以洛阳市路面井盖管理现状为例，通过对城市路面井盖管理方面存在问题的分析、研究和探讨，提出了相关的管理改进建议和对策.
关键词：城市；井盖；管理；问题；探讨
随着我国城市基础设施建设事业的持续高速发展，城市中给水、排水、燃气、热力、电力、通讯等各类市政公用地下管线设施日益增加，城市路面上各类地下管线设施的人孔井盖也相应地不断增多。近年来，由于城市路面井盖管理不善，造成全国范围内各类伤人、损车事件频发，严重影响了市民的出行安全，造成不良的社会影响，如何改善和加强城市井盖管理已成为困扰全国各地市政设施管理部门的一个难点、热点问题，引起了各地政府及市政设施管理部门的高度重视。以河南省洛阳市为例，洛阳市人民政府于2007年颁布了《洛阳市城市道路窨井设施管理办法》，按照市、区两级管理体制，对各井盖产权单位所属窨井设施管理责任做了明确规定，为窨井设施的规范化、制度化管理提供了基础性的法律依据。但政府部门制定出台有关的法律、法规仅仅是加强城市路面井盖管理综合治理措施的一个方面，为切实改善城市路面井盖设施管理状况，还需要客观、全面地分析和研究各方面存在的现实问题和原因，通过政府有关部门的统一领导、组织和协调，各相关责任管理单位和部门、乃至全社会加强协作配合，从各方面采取有针对性的管理对策和措施。以下基于笔者多年从事市政设施管养的工作经验，主要以洛阳市为例，通过对城市路面井盖设施管理方面存在问题的分析、研究和探讨，提出了相关的管理改进建议和对策.
1加强城市地下管线设施建设的规划与管理
1.1城市地下管线设施建设现状及问题
随着我国城市化进程的加速，城市道路改、扩建工程的数量和规模日益增加，而每新建或改建一条道路，路面上就会出现大量各类地下管线设施的人孔井盖。同时，随着各类市政公用地下管线设施改、扩建工程的施工，已建成道路路面遭到频繁破坏性挖掘，路面上各类地下管线设施的人孔井盖数量也不断在增加。目前，洛阳市仅市管主、次干道雨污水管线检查井就有26537座，加上区管道路和其他十几个地下管线设施产权单位的各类检查井，全市市区路面上共有约20万个各类不同市政公用地下管线设施人孔井盖.
按照目前洛阳市道路长度253km计算，每km范围内井盖数量约为790座，数量相当惊人。整体上分析，路面井盖数量的增长速度高于道路设施增长速度，全国各地大中城市的情况大致相同。在现行的城市地下管线设施规划和建设的体制下，各产权单位在地下管线设施的规划和建设方面各自为政，缺乏长远、统一的科学规划，在设施改扩建方面的随意性较大，使现有的城市道路频遭挖掘破坏，同时也导致了各类路面井盖的大量增加。这一方面严重破坏了城市道路的路面整体质量和市容美观，另一方面也增加了各相关产权单位管理各类路面井盖的难度，造成了各方面资源的严重浪费.
1.2统一地下管线设施规划、建立综合管沟制度
为了有效改善我国城市地下管线设施规划、建设及管理等方面目前存在的混乱状况，建议借鉴国外在城市市政公用设施管线规划、管理方面的相关经验，对城市地下管线设施建设进行科学的统一规划布局，建立综合管沟制度.
市政共同沟是城市地下管线的共同隧道，又称综合管廊或管沟。早在1833年，巴黎创造性地在地下大型排水管道中布置了煤气、电力等管线，形成了早期的共同沟。随后一些发达国家也相继建设了共同沟，随着城市化的进程，共同沟技术日臻完善。“共同沟”一词源自日本，是因为日本的共同沟技术比较发达，建成的里程最长，相应的建设法规也比较完善。我国第一条规模较大、距离较长的共同沟是位于上海浦东新区的张杨路共同沟，于1994年底初步建成，它是国内共同沟建设的一个标志。近10年来，国内一些大中城市也开始了共同沟建设的尝试。总体上，我国的共同沟还处在试验性建设阶段[1].
基于我国的现实国情，由于受到相关法规尚不健全以及规划、投资、管理等诸多方面因素的制约，目前在全国范围内大规模地推广综合程度较高的大型共同沟尚不现实，除具备建造大型综合共同沟的一些城市和开发新区之外，一般中小城市可采用将性质类同管线做成分类综合管沟的方法来解决地下管线设施的统一规划、建设及管理问题。以洛阳市为例，虽然各类地下管线及井盖从产权单位归属上讲有雨水、污水、上水、电力、移动、联通、有线、煤气、热力、园林、交通等将近20种，但总体上可以分类归类为通讯、水、电、气、暖等5大类。如果把20来种管沟按照这5大类合并统一规划、建设分类综合管沟，工程竣工移交时将其移交城市管理部门，由城市管理部门统一收费经营或委托经营管理管沟，这样可减少各产权单位管线设施的重复建设以及对城市道路的持续损毁，同时也可大大减少地面检查井的数量，有利于城市路面井盖设施的规范化统一管理。在国外发达国家，就有专门的公司修建经营地下管网，像经营营业房一样由使用单位付租金使用，不用再重新掘路埋管。分类综合管沟的规划、建设可首先从新建工程的各类通讯及弱电管线开始尝试，逐步过渡到水、电等其他类型的管线.
2强化路面井盖设施的安全防护措施
2.1现况
井盖设施在安全防护方面的缺陷由于受到利益的驱动，不法分子铤而走险作案偷盗路面井盖的现象在全国各地城市中十分普遍。尽管全国各地在防止井盖被盗和限制井盖回收方面均制定了相关的法规，但相关市政管理部门目前尚缺乏切实有效的管控手段和办法来杜绝井盖丢失现象的发生。对于大多数城市现况的路面井盖设施而言，由于缺乏补救性的二次安全防护设施，井盖一旦丢失或损毁，路面上立刻形成了一个对行人和车辆随时构成安全威胁的陷阱。建设部2006年颁布的《城镇道路养护技术规范》以强制性条文的形式明确：“在道路经常性巡视的过程中，当第一发现人发现井盖丢失、缺损等影响道路安全运行时，因按应急预案处置，设置临时围挡，通知相关单位补缺，并现场监视。”，但由于井盖基本是在晚上夜深人静时被盗的，市政维护巡视人员很难在第一时间发现，大多情况下只能在第二天上班巡查发现后再安排维修安装。但是，从井盖丢失到巡视人员发现及安排相关部门赶来补装修复之前，对行人和车辆的安全威胁随时存在，尤其是在夜间或雨天积水路段，过往行人随时有掉入检查井人孔并造成伤亡的可能，路面车辆也随时可能发生陷入事故和险情.
2.2实施以检查井安全防护网为主的二次防护措施
为强化路面井盖设施的安全防护，一方面应采取各方面预防措施尽可能减少路面井盖丢失损毁，另一方面也应加强检查井的补救性二次安全防护措施，以确实保障公众的生命及财产安全。如果能够在检查井的设计及建造时，考虑在井内加装一些二次安全防护设施，一旦井盖丢失或损毁的情况发生，这些预装的安全防护设施就可以发挥应急安全防护的作用，减轻坠井事故对行人和车辆的伤害和损毁程度。建议首先在新建道路检查井建设过程中在井内预装专用安全防护网，并逐步对已建成的检查井全部加装安全防护网。目前，洛阳新区的一些市政排水管网建设已经开始试装安全防护网。济南、哈尔滨等许多城市近年来也开始实施检查井安装安全防护网的惠民措施，取得了良好的社会效果.
3重视各类井盖规格、质量标准的制定及实施
3.1现况井盖规格、质量方面存在的主要问题
3.1.1各类井盖规格尺寸繁多、更换维修难度大
由于地下管线设施的使用性质不同，城市路面上常见的各类窨井的构造形式、规格尺寸不同，其配套井盖的外观形状也各不相同，主要有圆形、正方形、长方形等形式，井盖规格尺寸方面的差异也很大。在地下管线设施建管分离的现行机制下，各类井盖规格尺寸繁多杂乱的现象给相关管理养护部门的日常养护维修造成较大困难。当某种井盖丢失、急需补缺安装时，往往一时难以找到完全适合的产品，造成补缺困难；或者即使勉强补上也因不配套而出现行车跳动、井盖翻盖伤人毁车、缺陷井盖噪声扰民等现象，造成不良的社会影响.
3.1.2井盖材质五花八门、防盗和耐久顾此失彼
传统的铸铁井盖承载能力强、坚固耐用、质量相对稳定，使用时产生病害较少，但因具有回收价值而频繁被盗。常有这样的报道，刚刚建成投入使用的道路一夜之间井盖全部被盗。笔者曾遇到过这样的情形：洛阳市某个正在施工建设中的工地上的检查井，一夜之间不仅井盖全部被盗，就连井壁安装的铸铁爬梯也被敲掉。为了防止和减少铸铁井盖被盗现象的发生，有些生产厂家在铸铁井盖上加装防盗装置。此举虽有一定的防盗效果，但造成了井盖生产成本的增加，事实上也无法从根本上解决井盖被盗丢失问题.
为了有效解决铸铁井盖的被盗现象，近年来各类复合井盖开始得到实际应用。复合井盖由于没有回收价值，减少了被盗的几率，但因其属新产品，生产厂家众多，产品形式规格五花八门，产品质量也不稳定，使用性能和效果参差不齐。应用实践证明，复合井盖材料的强度、耐久性以及对自然环境、行车的适应性还需不断改进和提高，比如：橡塑制井盖抗紫外线性能差；水泥井盖反复震动后易疲劳开裂，使用寿命短，等等。复合井盖往往使用不久后就易出现各种各样的质量病害，如：表面出现蜘蛛网状裂纹，边角掉落无法开启，盖体断裂变形，整体压碎露筋，等等。复合井盖目前存在的各方面质量问题对其推广应用产生了不利的影响.
3.2检查井井盖规格、质量标准方面的改进建议
3.2.1尽可能统一井盖的规格尺寸
为了便于路面井盖的日常维护管理，建议在各类地下管线设施建设的规划、设计阶段，邀请城市市政管理部门及相关专家对井盖等相关设施的使用和维护事项提出建议和意见，尽量考虑统一各类井盖样式规格尺寸，为日后井盖的养护维修材料供应方面提供可靠的基础性保证.
国外某些国家对市政公用设施井盖的质量非常重视，政府制订了统一的井盖强制性质量标准，对井盖的材料质量、规格尺寸等各方面都做出了详细的规定。这些强制性质量标准的实施，对城市交通安全和市政设施质量方面起到了有效的保障作用。例如，为保证路面井盖在车辆的反复碾压下不变形、不破碎，并尽可能降低噪声，德国的有关质量标准对井盖和井口的配合公差要求十分精密和严格，需要使用块规来计量。国外在井盖质量标准管理方面的成功经验值得我们学习和借鉴.
基于我国城市市政设施管理的现状，为便于路面井盖的统一管理和维护，建议道路红线范围内各类管线设施的检查井安装一律使用圆形井盖，并尽可能统一规格尺寸，特殊情况下需安装使用其他异型井盖时，应报城市市政管理部门批准并预留数量足够的备用井盖.
3.2.2采用高质量、无回收价值的复合井盖
传统的铸铁井盖使用过程中的被盗问题的解决有赖于社会经济水平和公民道德素质的全面提高，决非一朝一夕就能彻底解决。