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浅谈政府投资工程设计阶段的造价控制

更新时间 2011-12-29 15:00:59 点击数:

    论政府投资工程设计阶段的造价控制刘海峰1郭阳霞2王庆霞3李猛4(1军事经济学院湖北武汉430035 2国防科学技术大学校务部湖南长沙4100733南京军区财务结算中心江苏南京210016 4 61769部队黑龙江哈尔滨130039)摘要:政府投资工程造价的合理确定与有效控制关系公民切身利益和政府行政效能发挥,在政府工程造价控制过程中,设计阶段的控制是前提和关键。阐述了工程设计阶段的主要程序,分析了当前政府工程设计阶段造价控制存在的问题,提出了设计阶段造价控制改进重点及方法。
     关键词:政府工程;设计造价;成本控制 毕业论文范文
    政府投资工程是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政预算、发行国债或利用外国政府赠款以及国家财政担保的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。政府投资工程项目具有投资规模大、非盈利性、影响范围广和行政干预多等特点,如何合理地控制政府投资工程造价,关于公民切身利益和政府行政效能的发挥。在政府工程造价控制过程中,设计阶段的控制是前提和关键,要有效控制政府工程项目投资,就应该把控制重点转移到建设前期阶段上来,根据有关资料显示,设计费一般只占建设工程寿命费用的3%以下,而这3%以下的费用对工程造价的影响权重却占八成。由此可见,在政府工程作出投资决策后,工程造价控制的关键就在于设计。
    1设计阶段的程序
    根据建设程序的进展,为保证工程建设和设计工作有机配合和衔接,按照由粗到细,将工程设计分阶段进行。一般的政府建设工程项目设计分两个阶段:初步设计和施工图设计。 硕士论文对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目,分三个阶段:初步设计、技术设计和施工图设计。在各个设计阶段,都需要编制相应的工程造价文件,与初步设计对应的是设计概算、修正概算,与施工图设计对应的是施工图预算。设计程序主要分为设计方案研究准备阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、设计交底和配合阶段(见图1)。其中初步设计阶段(含技术设计)是设计过程中的一个关键性阶段,也是整个设计构思基本形成各种技术问题的定案阶段;施工图设计阶段主要是通过图纸,将设计者的意图和设计结果表达出来,是连接设计与施工的桥梁;设计交底和配合施工阶段,是指施工图交付施工单位后,设计单位及时与施工单位、建设单位沟通,负责交代设计意图,进行技术交底,解释设计文件,及时解决设计文件出现的问题。
    2政府工程设计阶段造价控
    制存在的问题分析2.1技术因素与经济因素不能较好统筹考虑一是工程设计人员与概预算人员缺乏必要的协调。由于目前客观上存在的专业壁垒,概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制,对工程设计的有关专业技术知识知之甚少或根本不懂,而设计人员则认为只要按设计任务书的相关要求进行设计出图就行了,至于工程造价的控制问题那是经济技术人员的事。像这样经济技术人员与设计人员不能紧密结合,缺乏必要的工作协调现象已屡见不鲜。二是现行设计费计取方式的不合理。由于现行的设计收费标准是按造价的比例计提,致使有的设计单位为追求利润,盲目扩大工程规模,任意提高设计标准,一味地使用高新建筑产品,过度地追求安全系数,不认真进行经济技术方案的优选与优化,甚至随意加大梁柱截面,提高混凝土强度等级,增加配筋量,结果出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理现象,最终导致了设计概算的超标现象频繁发生。
    2.2政府主管部门效能不能有效发挥当前的政府投资工程管理体制,大多还是以政府为主导的一次性临时机论政府投资工程设计阶段的造价控制刘海峰1郭阳霞2王庆霞3李猛4(1军事经济学院湖北武汉430035 2国防科学技术大学校务部湖南长沙4100733南京军区财务结算中心江苏南京210016 4 61769部队黑龙江哈尔滨130039)摘要:政府投资工程造价的合理确定与有效控制关系公民切身利益和政府行政效能发挥,在政府工程造价控制过程中,设计阶段的控制是前提和关键。阐述了工程设计阶段的主要程序,分析了当前政府工程设计阶段造价控制存在的问题,提出了设计阶段造价控制改进重点及方法。
     关键词:政府工程;设计造价;成本控制
    收稿日期:2011-09-03
    图1设计程序主要阶段图方案研究准备初步设计技术设计施工图设计设计交底和配和施工施工图预算施工图预算设计概算修正概算工程价款调整60常设的基建办公室,政府作为工程建设的重要参与者,有时为了追求自身的利益,不能有效地发挥控制造价作用。主要表现在:一是主观上能动性不足。由委托代理理论得知,政府作为人民的代理人,为了实现自身政治效益最大化,可能会过分追求形象工程、标志性工程和政绩工程而损害委托人利益。
    如在评标中片面注意方案设计阶段的招标,可能基于形象与政绩的考量,对设计方案的全面评估变成了单纯的“选美”,忽视投资效益和总规模控制,主观上控制造价的积极性不高;二是客观上力量不够。设计方案或图纸出来后,政府有关部门所组织项目方案设计和初步设计审查过程中,基本上是设计方面的专家,缺乏工程造价和施工方面的专家。因专业视角不同,自然就会导致一些错项漏项。
    2.3限额设计存在缺陷
    近年来,限额设计虽然能够有效控制造价,但在应用时也有一些不足之处。如:限额设计突出强调了设计限额的重要性,而忽视了工程功能水平的要求及功能与成本的匹配性,可能会出现功能水平过低而增加工程运营成本的情况,或者在投资限额内没有达到最佳功能水平的现象;限额设计中的限额主要包括投资估算、设计概施工图预算等等,均是指项目建成项目的一次性投资,而对于建设项目后的维护使用费、能源消耗费、项目使用期满后的拆迁费则考虑较少,即较少考虑建设工程项目的生命周期成本,这样就可能出现限额设计情况较好,但项目的全寿命费用不一定经济的现象。尤其是在强调节能、环保、可持续发展等新的建筑理念背景下,仅仅以建造时期的造价作为限额可能会有一些片面性;限额设计总额比较好把握,但操作有一定的困难。各专业设计人员在实际设计过程中如何按照分解的造价来控制设计,操作起来较为困难。
    3政府工程在设计阶段造价
    控制的方法及改进重点3.1改革和完善设计取费制度现行的设计费计算方法,不论是按投资规模计价,还是按平方米收费,没有任何经济责任与激励机制,这种制度安排助长了设计单位只重视技术性,忽视科学性、经济性的观念。应对现行设计费的计费方法和审核办法进行改革,建立激励与惩罚机制。一方面,对那些能依靠科学管理技术,优选新技术、新结构和创新设计方案而节约投资费用的设计部门,按一定的比例分配给设计部门以奖励调动其积极性,把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。另一方面,对设计单位编制的概、预算编制项目不完整,估算指标不合理,没有进行限额设计,概预算超计划投资的设计单位责成其重新编制。
    同时,设计费也预留一定的比例,因设计不科学而导致的设计变更从而增加投资的,也按增加部分扣除一定比例的设计费。这样就会使设计人员主动到施工现场进行技术指导,积极与工程造价人员进行沟通和协调,提高设计单位控制造价的主动意识。
    3.2施行标准化设计,完善限额设计标准化设计是在多年的总结和研究工程建设的实践经验的基础上而产生的成果,是已经公认、可行、合理的成熟设计成果。采用标准化设计既可以加快设计进度,也能达到提高设计质量、减少设计变更的作用;完善限额设计的措施,科学分解限额指标。设计单位要统筹考虑技术与经济措施,促使技术、经济人员相互配合,共同完成总体和分部的限额指标分解。同时,不能过分强调限额,在对不同结构进行功能分析的基础上,如适当提高造价有助于功能的大幅度提高,就应该允许对限额

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