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我国建立急缺矿产战略储备的时机选择——以铜资源为例

更新时间 2011-4-4 14:37:50 点击数:

    我国建立急缺矿产战略储备的时机选择———以铜资源为例
*吴爱祥1, 2,姚志华1,杨保华3,禹智潭1(1.中南大学, 湖南长沙 410083; 2.北京科技大学土木与环境工程学院, 北京 100083;
    3.湖南涉外经济学院, 湖南长沙 410205)摘 要:我国将积极推进急缺矿产战略储备,战略储备何时启动已成为目前急需解决的问题。通过分析美国石油战略储备的建立过程,总结发达国家急缺矿产战略储备时机选择的经验指出,我国在急缺矿产战略储备时,应当吸取其经验教训,利用国际急缺矿产供求变化周期,预测其价格走势,力争在价格波动周期中寻找类似于2002年的最佳吸储时期,低成本实现急缺矿产资源战略储备。
     关键词:急缺矿产;战略储备;时机选择;高抛低吸;铜资源
    2006年制定和通过的《国土资源“十一五”规划纲要》明确提出:为调控市场、应付突发事件、保障资源供应安全奠定基础,我国将积极推进石油和铜、煤炭等急缺矿产资源国家战略储备和商业储备,分期、分批将能源和重要矿产资源纳入储备序列。
    2009年1月,《全国矿产资源规划(2008~2015)》发布实施,中国将启动和完善石油、特殊急缺煤种、铬、铜等矿产品的国家战略储备。2009年2月,国储局计划进口30万t精炼铜,用于国家战略储备。由此可见,目前在建立急缺矿产战略储备的问题上已达成共识,而迫切需要解决的问题是战略储备何时启动。本文借鉴世界发达国家的经验探讨这一问题。
    1 发达国家急缺矿产战略储备的建立过程
      世界发达国家如美国、日本、英国等自1920年代以来相继建立了急缺矿产战略储备,其建立过程中的诸多经验和教训可供我国借鉴,储备启动时机选择就是其中之一。本文以美国战略石油储备过程(见表1)为例,介绍发达国家急缺矿产战略储备的建立过程[1~3]。
    1.1 美国石油储备的“买涨卖跌”阶段1923年,美国国会就将国内4块可能有丰富油气储藏和3块有大量油页岩矿藏的近10 km2的土地划为“海军用油保护区”,规定只有在战时急需时,海军经国会批准后才能开采。美国内政部长哈罗德(1944)、杜鲁门政府(1952)和艾森豪威尔总统(1956)相继提出建立紧急原油储备的建议。但由于这一时期美国并未发生真正的石油危机,因此该建议在美国并未付诸实施。
    1973年爆发的第一次石油危机使美国、英国、法国、日本等西方工业发达国家的经济受到沉重打击,也促使国际能源机构(IEA)诞生。该机构的主要职能之一就是敦促其所属成员国各自建立石油战略储备,协调成员国之间的石油供应与调配,以应对突发事件引起的石油供应中断。1975年12月,美国总统福特签署的《能源政策与储备法案》是其石油战略储备正式启动的标志。1977年7月,沙特阿拉伯大约41. 2万桶轻质原油成为了美国第一批战略储备石油。1979年,第二次石油危机爆发,美国的石油战略储备迅速增长,至1985年接近5亿桶。
    1979~1985年美国石油储备增加较快,而这一时期也正是世界第二次石油危机爆发后,国际油价暴涨的高峰时期。按2004年的美元价格,国际油价1979年是每桶78. 46美元,于1980年到达顶峰,为每桶82. 15美元,以后逐步下降,到1985年下降到每桶48. 46美元。在这一时段,美国政府建立了大约5亿桶石油战略储备。这一时期,精于商业的美国人陷入了“买涨卖跌”的窠臼,由于储备时机选择不当,每桶成本至少提高了20美元,额外增加的成本高达100亿美元以上。虽然美国高额成本建立的石油战略储备对海湾战争和伊拉克战争前后国际原油市场的稳定起到了至关重要的作用,但是如果美国在1986~1989年国际油价较低的这几年中建立其石油战略储备,则在节约近百亿美元的同时,也能发挥同样的作用。
    1.2 美国石油储备的“高抛低吸”阶段1985年以后,美国石油储备增长速度放慢,至1994年才达到5. 92亿桶。期间,为应对海湾战争石油价格的暴涨,从1990年10月至1991年4月,美国政府释放石油储备2000余万桶。1995年,由于美国基地设备的更新,导致其石油储备暂停入库,此后随着克林顿政府对石油战略储备的几次动用,至2000年,这一储备下降到5. 41亿桶。“9. 11”事件成为美国石油储备政策的转折点,总统布什在“9. 11”事件发生后下令迅速增加石油战略储备,至2001年12月美国石油战略储备增加到5. 5亿桶,2004年4月达到6. 53亿桶。2009年,美国政府趁油价低迷时迅速补充石油储备,至2009年3月石油战略储备高达7. 06亿桶。
    在这一阶段,美国政府吸取了前一阶段的经验,多次成功实现“高抛低吸”的策略。1997年,亚洲金融危机前夕,为降低储备成本、减少财政赤字,美国政府决定在油价相对高位时出售石油战略储备。亚洲金融危机爆发后,油价一路下跌,至1998年底,油价一度下跌到10美元/桶以下,从12月开始美国政府在石油价格处于低位时快速买进石油800万桶进行补仓,这一次“高抛低吸”策略的成功实施,至少为美国政府创造了7亿美元的价值,很大程度上降低了储备总成本。2008年7月,受投机、通胀等因素的影响,国际原油价格一路攀升至147美元/桶,凭借其敏锐的洞察力和快速决策能力,美国政府决定再次出售石油战略储备,从2008年8月8日至12月26日,共出售石油战略储备539. 1万桶。随着全球金融危机的爆发,石油价格一路下行,当国际石油价格在40美元/桶以下的价位徘徊时,美国政府乘机补充石油战略储备, 2009年1月9日至3月6日,美国石油战略储备增加400万桶,达到7. 06亿桶,再一次成功实现了“高抛低吸”策略。
    2 发达国家急缺矿产战略储备的启示1970年代,世界发生的第一、第二次石油危机给诸多国家经济发展带来了重大损失,如果不建立适当规模的石油战略储备,世界第三次石油危机随时可能来临。在此背景下,美国和其他西方发达国家相继建立了石油战略储备。但接连发生的2次石油危机,迫使人们在未仔细研究石油危机发生规律,以及何时建立石油战略储备最优时,就进行了石油战略储备。尤其是美国在高油价时期(1977~1985年)建立了石油战略储备,使其至少多支付上百亿美元代价。而1990年代后,美国凭借其敏锐的市场洞察力和快速决策能力,多次成功实施“高抛低吸”策略。
    我国即将建立各种急缺矿产战略储备,在时机选择上,要注意避免美国式错误—“买涨卖跌”,借鉴其成功经验—“高抛低吸”。目前,我国建立急缺矿产战略储备的迫切性并非刻不容缓。
    (1)因战争发生导致急缺矿产供给中断的概率不大。当前,我国与周边国家的关系都比较友好,因极少数问题上的争端引发战争的可能性不大;台独分子慑于解放军的强大压力以及台湾岛内广大民众的和平愿望,短期内也不至于宣布台湾独立引发国内战争。
    (2)我国既是矿产资源消费大国,也是矿产资源的生产大国。绝大多数急缺矿产都有一定的国内产量,必要情况下可以保证最基本的需求。以铜为例, 2007年我国矿山铜产量为85. 64万,t占消费总额的18. 2%。
    (3)急缺矿产战略储备的建设是一个长期的过程,储备量的增长是缓慢的。美国石油的初期战略储备花费了8 a左右的时间,我国同美国一样,是一

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