徐州：产权市场的现状、问题及建议
■/孙岩李中亚
一、现状
自1996年徐州产权交易所成立以来，经过十几年的健全完善、拓展运营和有效管理，徐州市的产权市场建设初具雏形。目前已初步形成了与淮海经济区中心城市经济发展和区域内经济规模相适应，规范、高效、流转顺畅的产权交易服务平台和市场网络，有效地促进了资源优化配置和区域经济结构合理调整，在大力推进招商引资、国有企事业单位产权制度改革等方面发挥了积极作用，并在建立区域性资本市场体系方面进行了有益实践。
    （一）建立健全产权交易市场体系
徐州市产权市场坚持“请进来、走出去”的对外联系机制，积极寻求各兄弟单位的支持，并同北京、上海、天津、重庆、广东、福建、湖北、湖南等全国大多数的产权交易机构建立了广泛的业务合作关系，在产权交易与招商项目的推荐工作方面，真正形成了信息互通、交易互动的格局。
    根据市委市政府关于逐步融入长
江三角洲经济圈的战略部署，徐州市产权市场加入长江流域产权交易共同市场将作为完成这一战略部署走出的第一步。2005年3月21日，市政府领导带队，组成考察团到上海联合产权交易所考察学习，并就双方的业务合作问题进行商讨。经长江流域产权交易共同市场理事会成员单位共同讨论通过，徐州市产权市场顺利加入长江流域产权交易共同市场。为了在更广的范围内充分利用产权市场丰富的投资人资源，使之更好地服务于徐州市经济建设工作，徐州市产权市场经过积极努力，加入了中国产权交易创新联盟，在招商引资、项目融资等方面进行了深度合作。在与全国各地产权市场进行横向联合的同时，积极加强与县区有关部门的纵向联系，通过深入细致地宣传工作，先后在各地建立了产权市场分平台，进一步提升了进场交易的思想认识，促进了国有企业改革和地区经济的发展。
    （二）规范完善产权交易制度
在产权交易工作中，徐州市产权市场认真贯彻执行国家相关法律法规和规章，并从加强自身行为规范着手，相继制订或完善了产权交易业务操作规范、招商引资工作业务流程、网站建设和管理制度等一系列办法，健全产权交易监管制度，加强规范和引导，促进产权市场健康发展，为市场的参与各方提供良好的服务。同时，充分利用交易系统的现代化和服务功能的专业化，提高运作效率，降低交易成息资源集中和信息发布网络化的优势，及时传递、沟通产权交易信息，吸引各类资本参与到产权市场中来。通过业务实践，加强制度建设，使各项制度不断健全规范。
    （三）着力服务于国有产权制度改革
近几年来，随着国有企业改革的不断深入，依据法律、法规及相关政策的规定，徐州市产权市场在产权交易的各个环节都始终坚持公开、公平、公正的原则，维护国家和其他各方合法权益，确保产权交易程序规范运作。
    对规避监管、违背产权交易规则、违反国有产权转让有关规定、破坏产权市场建设等问题积极向有关部门反映，严厉打击企事业国有产权转让中的商业贿赂行为，保障了国有资产不流失。
    主要企业国有产权转让挂牌项目有：法国圣戈班PAM战略投资收购徐钢集团；美国延峰卫世通收购天宝集团；香港华润收购天能集团整体产权；南京医药（股票代码：600713）收购徐州医药股份有限公司；江苏金浦集团收购北方氯碱整体产权。
    （四）以招商引资促进国有经济发展
近几年来，徐州市产权市场积极开展招商引资，服务于地区经济发展。
    2003年在新沂、2005年在沛县分别协助当地政府举办了投资洽谈会。在沛县投资洽谈会上，成功运作了深圳市芭田生态工程股份有限公司新上初始投资额达6000万元、年产60万吨NPK复合肥项目，该项目于2006年2月份正式投产。深圳芭田（股票代码002170）上市后，募集资金投向主要为沛县芭田NPK复合肥项目。2007年11月，联合江苏省产权交易所协助睢宁县委、县政府举办了“2007江苏睢宁投资洽谈会”，吸引了包括中国创业投资有限公司、上汽资产经营公司、南京汽车集团、江苏金丝利集团公司、江苏舜天国际集团有限公司、上海市轻纺集团公司等一大批投资商参会，签订了有关皮革加工、服装制造、酒店建设等项目的合作协议。2009年7月，经过徐州市产权市场的积极联系，由北京产权交易所和上海联合产权交易所主办，徐州市人民政府协办的中央企业产权交易业务研讨会在徐州成功召开，包括军工、电力、能源、电信、煤炭、民航、航运、钢铁、汽车制造、机械制造、医药、商贸、投资等行业60余家近百名中央企业的代表参会。
    会议的成功举办，开辟了中央企业了解徐州的新渠道，增强了中央企业对投资徐州的感性和理性认识，为实现央企产业转移、对接徐州老工业基地振兴的目标以及促进徐州市招商引资工作的开展发挥了积极作用。
    通过以上工作，徐州市产权市场
建设呈现进场交易项目大幅增加、市场化和跨所有制交易程度进一步提高、产权市场辐射力进一步增强的格局。截止2008年，全市（包括县区）有430余家改制企业、30余家破产企业进入产权市场交易，累计进场交易额约260亿元，累计成交金额约70亿元，其中通过竞价方式成交金额和数量占进场交易总成交金额和数量的51%，国有资产增值率达到4.5%，实现了国有资产的保值增值。
    二、问题
一个完善的产权市场应该由交易主体、交易机构、交易监管部门等要素以及满足客户需求的多元交易业务所组成。徐州市的产权市场虽经过十几年的建设有所发展，但与市场经济发展、经济社会进步，特别是科学发展观的要求相比，仍存在着一些不适应和亟待解决的矛盾和问题。
    （一）产权交易法规制度建设需要加强
市场经济是法制化经济，产权市场的建设同样如此。目前，徐州市产权交易所依据的法律法规除《企业国有产权转让管理暂行办法》外，一直没有形成结合地方实际的产权交易管理法规，这与徐州作为全国较大的市、淮海经济区的中心城市，江苏正在建设的三大都市圈和四个特大城市之一，以及建立区域产权市场的要求不相适应，在一定程度上制约了产权市场的拓展。而上海、北京、天津等省市以及省内的南京、无锡、苏州等地，政府均按照市场发展的要求适时制定并出台了各类产权交易管理办法，从而有力地推进了本地区产权交易新领域的开拓，进一步促进了地区经济的健康发展。

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