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应对技术性贸易壁垒

更新时间 2008-12-24 10:37:17 点击数:

1.    绪论

加入世贸组织以来,我国农产品出口遭遇到前所未有的贸易壁垒。’据商务部调查,我国90%的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响,每年损失约90亿美元。’国外实施的技术性贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍。’www.lwkoo.cn

技术性贸易壁垒源源不断近年来,技术性贸易壁垒对农产品国际贸易的影响越来越大,我国农产品出口因此受到很大影响。’对中国实行技术壁垒最多的是欧盟、美国、日本,占95%以上,其中欧盟为41%,日本为30%,美国为24%,这些国家采取技术壁垒的主要方法是增加检疫项目、提高检验标准等。’目前,我国农产品和食品行业已成为遭受国外技术性贸易壁垒最多的产业。’

这些对农产品贸易产生限制作用的技术性措施,原本是为了保护国家经济安全,保护人类、动植物的生命或健康,保护环境,防止经济欺诈行为。’但长期以来,技术性贸易壁垒被1些实行农业贸易保护主义的国家所利用,使国际农产品贸易环境日趋恶化。’发达国家的技术性贸易壁垒之所以在最近几年愈演愈烈,主要有3个原因:

  第1,90年代中期以来,国际上发生了1系列震惊世界的食品污染事件,如肆虐欧洲的2恶英污染畜禽饲料、比利时可口可乐污染、法国的李斯特菌污染熟肉罐头、日本“O—157”和雪印牛奶金葡萄菌污染、横扫欧洲的疯牛病、口蹄疫等,形成严重的食品安全信任危机,许多国家因此而制定了严格的强制性技术法规,对进口农产品的质量卫生要求更加苛刻。’

  第2,WTO乌拉圭回合谈判以来,农产品关税、非关税措施等在1定程度上受到WTO规则的约束,但发达国家并未因此而开放国内农产品市场,而是藉食品安全问题,利用动植物卫生检测检验技术措施设置障碍,抬高进口门槛,国际农产品竞争已从过去单纯的关税、非关税措施,转向以技术性贸易壁垒为主的限制政策和措施。’

第3,世界经济低迷和1些发达国家国内农业问题的政治化,使农业贸易保护主义抬头,技术性贸易措施成为发达国家农业保护的最有效手段。’有关研究估计,70年代在国际贸易的非关税壁垒中,约有10~30%是技术性贸易壁垒。’但90年代以来,技术性贸易壁垒已经超过50%。’

2.技术性贸易壁垒

2.1技术性贸易壁垒的概念及其产生的原因

技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade,简称TBT)是指在国际贸易中,1国以维护国家安全、保障人类及动植物的生命和健康、保护生态环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由,所采取的与其他国家不1致的1些技术性措施,在主观或客观上成为其他国家产品自由进入该国市场的障碍。’TBT形式繁多,大致可分为技术标准与法规、合格评定程序、商品检疫检验措施、包装标志和标签要求、信息技术壁垒、绿色壁垒等。’

技术性贸易壁垒产生的原因有很多,归纳起来有以下几点:

1.防止生态环境遭受因经济与贸易迅速发展而带来的严重破坏。’随着全球经济的迅速发展和科技的突飞猛进,国际贸易正不断地扩大整个世界的经济规模。’但是,作为经济发展后盾的生态环境和自然资源却遭受到严重的侵蚀和破坏,并且对人类的生存环境造成了前所未有的威胁。’与25年前相比,世界已经失去了近1/3的自然财富,其中对淡水资源的破坏超过了50%。’为了减少贸易对环境的负面影响,制定必要的技术性贸易措施,限制或禁止危害环境产品的国际贸易,保护生态环境和濒危动植物等,已成为全人类的共识。’

2.制定产品的技术标准以保护消费者的安全与健康。’由于国际贸易的迅速发展,导致商品在国际间流动而危害消费者安全的事件时有发生,如不合格家电、高农药残留食品、含汞化妆品、使用偶氮染料的服装、不安全的儿童玩具、欺骗性包装等等。’为了保护消费者的权益,世界各国纷纷制定许多技术性贸易保护措施,从而对贸易造成不同程度的影响。’

3.保护本国贸易利益的重要手段。’随着经济全球化进程的加速,GATT/WTO有力地推动了贸易自由化的发展,经过8个回合的艰苦谈判,关税被大幅度削减,许多非关税壁垒(Non-tariff Barriers-NTBs)也在逐渐被拆除。’国际贸易在逐渐失去关税壁垒和非关税壁垒保护的情况下,在世界各国经济与技术发展有明显差距的现实下,技术性贸易壁垒已成为发达国家保护本国或本地区贸易利益的重要手段。’

4.国际环保公约和WTO有关协议提供了合法性依据。’为了保护生态环境和消费者的利益,国际社会缔结了许多环保公约,对有害环境和消费者健康的贸易加以限制。’GATT/WTO也达成了许多协议,既允许在贸易中采取保护环境和消费者安全的技术性措施,又规定了在实施这些措施时应遵循的基本原则。’

由于有国际环保公约、多边贸易协议和各国环境法规的支持,技术性贸易壁垒获得了合法性的依据。’

2.2技术性贸易壁垒的主要特点

1.涉及的范围10分广泛。’产品的开发、生产、加工、包装、运输、销售、消费和废弃等整个生命周期,包括其中的加工程度和技术水平不同,都会导致其对环境和人体健康造成不同程度的影响。’对环境不友好、对健康不利的产品就会受到进口国TBT的制约,那些不利于生态环境的投资、保险、专利技术等,也有可能受到限制。’

2.表现形式灵活多样。’世界各国的TBT措施名目繁多,错综复杂。’它可以引用国际公法、环保公约、议定书等的规定,也可引用WTO的有关规定,还可以引用国内的法律、法令、规定、要求、程序等等,对进口的产品或服务等加以限制。’

3.问题复杂,是非难以判断。’由于TBT涉及的领域10分广泛,有大量的技术问题、卫生问题、环保问题、法律问题等等,所以显得非常复杂,不同国家、不同专家从不同利益关系去分析,会有不同的结果。’由于评判标准难以统1,所以矛盾难以协调,对与错不易判断。’

4.极具争议性。’有1些国家打着保护环境和保护人类及动植物健康的幌子,限制或禁止国外某些产品进入本国市场,实际上是为了保护本国的贸易利益,这是贸易保护的1种新形式。’但由于进口方的TBT措施是以合理、合法的理由出现的,其是非曲直1下难以辨认,因此进口方和出口方常常为此唇枪舌战,争论不休。’

2.3技术性贸易壁垒的发展趋势

1.技术含量不断提高。’大量新技术、新产品的产生推动了技术标准中技术含量的提高,高技术产业的发展推动了国际贸易结构的升级,并促使各国建立相应的高技术贸易壁垒。’ www.lwkoo.cn

2.环保因素更加突出。’随着社会的进步和全球环保意识的增强,发达国家对环保要求越来越严格,环保标准相对较低的发展中国家产品往往被拒之于发达国家的国门之外。’

3.种类与数量越来越多,涉及的产品与国家日益广泛。’随着科技的发展和安全、健康、环保要求的不断产生与更新,新的技术贸易壁垒也不断涌现。’

4.引起的国际贸易争端日益增多。’以前的国际贸易纠纷往往是由关税贸易壁垒引起的,而如今由技术贸易壁垒引发的国际贸易争端不断发生。’

3.我国农产品遭遇的技术性贸易壁垒

3.1我国农产品遭遇的技术性贸易壁垒的原因分析

事关国际贸易中的摩擦问题,都要从国际和国内两个方面来分析原因,我国农产品也不例外。’国际贸易是双方或者多方共同参与的1项互动性的经济活动,交易的顺利达成需要各方的积极配合。’从经济学的观点看,交易各方会寻求各自利益的最大化,由于各方的利益存在冲突,从而难以在某1点达到各方利益最大化。’这个时候,贸易政策选择的博弈结果就会偏离最优选择,类似于经济学中经典的“囚犯的困境”博弈模型。’

1.国际原因分析

(1)贸易保护主义。’根据俄林—赫克歇尔定理,1个国家应该生产和出口该国充裕要素密集的产品。’由于廉价丰富的劳动力资源,使得我国劳动密集型农产品的价格低于国际市场价格,因此,我国劳动密集型农产品在国际市场上就获得了价格优势,从而能够大量进入国际市场。’就目前来说,我国农产品中蔬菜、水果、禽肉、水产品已经得到了国外消费者的认可,在国际市场上占有1定的份额。’对进口国来讲,农产品的大量进口势必会对国内同种行业的生存和发展构成威胁。’基于这个层面的考虑,进口国难免会采取1系列措施,对我国农产品的进入设置障碍,以对国内同类行业进行保护。’

(2)国际社会对保护生态环境和食品安全的关注与日俱增,各种更高更严的安全卫生标准层出不穷。’近年来,由于过度开发资源和破坏生态环境所引起的自然灾害给了人类足够多的教训,使人们认识到环境保护的重要性,经济的可持续发展已经成为人类共同追求的目标。’同时,随着现代医学的发展,基于健康的考虑,人们对食品的安全卫生提出了新的要求,比如对转基因产品,对农产品的化学成分含量要求,对产品加工的技术标准,甚至于对动物的福利问题等都有了新的认识。’各个国家在不同的时期,会颁布不同的规则和标准。’由于这些规则和标准的增加和改变具有不确定性,使得我国农产品的出口在短期内难以适应,从而限制了出口的增加,甚至于因为违反标准和规则而遭到禁运或者退货。’

根据李嘉图的比较利益原理,贸易各方即使没有绝对优势,按照“两优取重,两劣取轻”的比较优势原则,通过国际贸易也是可以增进本国福利水平的。’单纯从经济学的角度来看,自由贸易能够促进贸易双方福利的改进,任何阻碍自由贸易的做法都是不经济的。’但在现实生活中,贸易政策的选择除了经济因素外,还受到政治、文化等诸多因素的影响。’

2.国内原因分析

(1)农产品生产缺乏协调和统1。’在我国广大的农村,农业生产是以家庭联产承包形式进行的。’这种以小户家庭为主体的分散生产经营方式存在1定的弊端,而这种弊端在1定程度上是造成我国农产品屡屡受制于绿色壁垒的最初根源。’由于农作物的种植和管理以家庭为单位自主进行,那么在时间上就会存在不同步性,在田间管理上,这种不同步性表现得尤为明显。’特别是在病虫害防治上的不同步性,由于缺乏协调和统1,往往会造成防治的不彻底,从而增加农药喷洒的次数和数量,使得我国农产品的农药残存量超标。’

(2)农产品的生产者和加工者知识水平低,素质差,技术和设备落后。’我国农村人口的受教育水平远远低于发达国家水平,农民掌握的科学知识较少。’加上劳动力的过剩,农村人口中受教育层次相对较高、科学知识相对丰富的年轻1代纷纷离开农村,加入到城市的劳动大军中,从而造成农村中从事农业生产的那部分人口的素质得不到提高。’由于自身素质的制约,农业生产人员难以进行科学地生产和经营。’化肥的滥用、乱用,剧毒禁用农药的喷洒是常有的事情。’另外,我国现在的农产品加工企业,大多规模较小,技术和装备落后,生产的产品难以达到发达国家的技术标准要求以及商品包装和标签的规定。’从业人员素质不高,加工过程中食品添加剂、色素的滥用,安全和卫生意识的淡薄,也是导致我国农产品受阻于绿色壁垒的原因之1。’

(3)生态环境的污染和破坏。’改革开放以来,伴随着经济的高速增长,我国也为生态环境的污染和破坏付出了昂贵的代价。’森林的过度砍伐,植被的大面积破坏,河流、湖泊、海洋水资源的污染,可耕地面积的迅速减少,气候的恶化等等,都对我国农产品生产和出口造成严重的负面影响。’生态环境的污染和破坏,既与国内诸多企业,特别是乡镇企业的短视行为有关,又与外国投资企业的“转移污染策略”分不开。’乡镇企业的发展和壮大,是我国在探索经济改革和发展过程中取得的巨大成功。’但同时也应该看到,1些小的造纸厂、印染厂、金属冶炼厂等乡镇企业由于经济上的短视和观念上的落后,只注重追求眼前利益,忽视了对环境的保护。’另外,1些发达国家的企业,受本国生态环境保护法律法规的制约,把在本国内不准从事的对环境和生态造成严重破坏的项目转移到积极吸引外资的我国来生产。’这种把发展中国家看作“污染矢堂”的做法,无疑进1步恶化了我国的生态环境。’

(4)农产品外贸体制不完善。’改革开放以后,国有外贸公司进出口专营的垄断局面被打破,但我国农产品出口还没有建立起行之有效的体制。’通常的做法是,拥有进出口权的贸易公司通过收购或者事先签订的订单从农村获得货源,经过进1步的加工和包装,然后出口。’这种方式的弊端在于生产和出口的主体分离,农民和外贸公司的目标利益存在不1致性。’负责生产的管不到出口,负责出口的也难以参与生产。’这种生产和出口经营主体的分离造成主体利益的不1致,而且由于交易双方掌握的信息的不对称,往往导致在农产品的生产和交易过程中信息传递受阻和滞后。’另外,现行的“订单农业”虽然可以对交易双方在1定的程度上起到约束作用,但是由于与此相配套的法规的不健全,交易双方文化层次上的差距,使得双方在签订订单之初就处于不对等的地位,遭受损失的往往是农民。’这在1定程度上也刺激农民寻求短期利益,隐藏信息,甚至于在博弈中采取“败德行为”,如农产品的以次充好等。’

(5)农产品市场信息系统不健全。’由于我国现有的农产品出口企业大多规模较小,经营的产品种类也较为单1,对市场信息的了解有限,对国际市场信息获得的滞后,往往造成不必要的损失。’另外,整个行业也缺乏1个统1的组织机构从事市场信息的集散,经常是某家企业在遭遇绿色壁垒后的1段较长时间内,国内还有很多企业重蹈覆辙。’例如2002年,欧盟禁止进口我国动物源性食品,我国出口企业由于信息不畅,各自为战,以至接2连3地遭遇退运。’在全国范围内,天津、黑龙江、辽宁等地出口企业的蜂蜜被退运后却互不知情,仍然飞蛾扑火,损失惨重。’

3.2欧美日关于技术贸易壁垒的规定和现状分析

由于实施技术性贸易壁垒措施表面上是为了保护人类以及动植物的健康和安全,保护生态环境,实现可持续发展,调控经济贸易利益,因此它具有合理性、隐蔽性、复杂性和灵活性等特征,使欧盟、美国和日本等发达国家能够规避有关国际规则的约束,至今仍被各国广泛地采用于限制进口,对国际贸易产生负面影响,增加了贸易成本,造成了贸易障碍。’

3.2.1欧盟的技术贸易壁垒

欧盟对我国的技术贸易壁垒主要集中在化工、中药、机电、食品等方面。’欧盟最早意识到采用技术贸易壁垒对限制进口的重要性,于是早在1985年发布了《关于技术协调和标准化的新办法》,从而统1了欧盟内部的技术标准和技术法规。’发展中国家产品为了进入欧盟市场,必须提出申请,经批准才能得到“绿色通行证、”,即“绿色环境标志”,获得欧洲环保标志(EcoLabel),才可在欧盟成员国自由通行。’

2002年欧盟颁布了1系列的技术法规,其中包括《关于禁止使用偶氮染料指令(草案)》、关于进口打火机采取的CR法规、关于动物源性食品的检测监控措施和法规、关于禁用320种活性物质的法规、关于转基因产品标识问题的法规、关于从中国进口的动物产品抗生素检验保护措施、关于禁止使用部分芳胺族偶氮染料的规定等等,给我国出口带来了巨大的负面影响。’

2003年2月13日,欧盟第L37期《官方公报》公布了欧www.lwkoo.cn洲议会和欧盟部长理事会共同批准的《报废

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