源于地方保护的市场分割对市场结构的影响
□李小鹤（郑州航空工业管理学院，河南郑州450015）
摘要：根据SCP范式，市场结构对企业的经营行为和市场绩效具有决定性的影响力，而市场结构的形成又受到很多因素的作用，在我国的现阶段，源于地方保护的市场分割对市场结构具有重要的影响力，在市场分割的环境下市场集中度、进入壁垒、竞争强度和规模经济都表现出独特的特征。这些市场结构上的特征可能可以用来解释我国企业偏爱多元化经营的行为。
    关键词：地方利益；市场分割；市场集中度的二元性
Abstract：According to SCP paradigm,Market struc-ture has a decisive influence on operation of the busi-ness behavior and market performance.To the formationof the market structure,there are many factors.Today,From the local protected market segmentation has an im-portant influence on the market structure.In the mar-ket Segmentation environment,market concentration,entry barriers,competition intensity and economies ofscale have shown the unique characteristics.They maybe able to be used to explain the preference for diver-sification of Chinese enterprises conduct．Keywords:Local interests；Market Segmentation；Theduality of market concentration
    地方保护源于地方政府对地方利益的追逐。无论这种保护正当与否，在客观上都可能对市场结构造成重要的影响，进而改变区域内部的企业的经营行为。本文试图分析这种影响的具体特征，以及其力度和方向。
    一、地方保护造成的市场分割
地方保护是指地方政府为了保护本地的经济或政治利益，利用行政权力干涉市场，设置市场障碍，破坏市场机制，限制非本地企业生产的商品或提供的服务参与公平竞争的行为。
    作为一种政府行为，地方保护在我国仍然是一个比较普遍甚至突出的问题。
    从上世纪我国开始“中央向地方放权让利”改革以来，地方保护就始终伴随着我国社会的发展。以1994年分税制改革为界，可以分成两个阶段：改革初到1994年间为第一阶段，这一时期我国仍然处于短缺经济时代，在大包干的财政体制下，地方保护的目的在于阻止原材料外流；1994年至今为第二阶段，这一时期我国进入了产品相对过剩经济时代，分税制改革后，由于中央和地方政府之间的行政性分权，地方政府存在经济增长、减少失业的压力，地方保护由保护当地资源为主转变为保护当地市场为主，同时在法律法规的约束下，保护手段也日益隐蔽、保护的范围也不单包括产品市场，扩大到了技术市场、资本市场和劳动市场。地方保护的动因可以概括为以下四种：扩大本地区的财政收入；扩大就业、经济增长；官员政绩和企业的反向俘获、官员寻租。
    市场分割是与市场一体化相对的概念。市场一体化是指产品、资本、技术、劳动力的区际间自由流动，市场一体化不仅意味着货物、服务、人员和资本可以完全自由流动，而且意味着地方辖区内外这些要素或产品持有者享有平等的市场准入条件和机会。
    冯兴元（2002）提出了市场分割的一个操作性定义：市场分割是指分割市场的行为或指市场的非整合状态。前者强调过程与行为，后者强调状态。市场分割既可以是中央政府或者地方政府所为，也可以是行业主管部门所为，甚至可以是私人权力集团（如私人垄断集团、寡头、卡特尔）所为。地方市场分割似乎特指地方政府或地方行业主管部门或者地方私人权利集团的分割市场行为。
    本文将市场分割界定为由于地方政府出于地方保护动机，而造成的国内各地方之间无法完成生产要素（包括产品、资本、技术、劳动力）的自由流动，国内市场存在的不统一状态。有两个特点：一是这种市场分割是由于各地方政府出于地方保护的动机而人为造成的；二是涉及到了包括产品市场、投资市场、资本市场和劳动力市场在内的几乎全范围的市场分割。市场分割可以分为：产品、服务市场分割，投资市场分割，资本市场分割和劳动力市场分割四种类型。在本文中作为企业的产出物，用产品代替产品、服务。当说产品市场分割时是指产品市场分割或者服务市场分割或者是他们的总称。地方保护使得各地市场分割，国内无法形成一个产品、资本和劳动力自由流动的统一市场。
    二、市场分割条件下的市场结构
现有的有关研究表明，市场结构的标志性衡量指标主要包括进入壁垒，市场集中度，规模经济，竞争强度等。分析发现，地方保护导致的市场分割对于这些指标能够产生重要影响。在这里，本文分析市场分割对与产业市场结构的一般性影响。由于分析没有深入到具体产业，各产业受到的具体影响也就不能得到定量的计量。但这种分析的优点在于具有一般性，可以在更广的产业领域具有解释力。
    1．市场集中度的二元性
市场分割条件下，市场集中度表现出非常特殊的性质———在全国范围内表现出较低的市场集中度，同时在各地方市场内部存在较高的市场集中度。在这里称它为市场集中度的二元性。受到市场分割影响的产业，在全国范围内表现出低的市场集中度，与地方政府的地方保护政策有关。在地方利益的导引下，地方政府对外封锁市场，使全国市场被分割为相对独立的区域市场，产品、资本、劳动力在各区域市场间的流动成本高于区域内部的流动成本，甚至地方政府通过限制性政策杜绝了流动的可能性。从而使得各区域市场形成相对封闭的市场，导致全国范围内产业的集中度低。
    臧旭恒、裴春霞（2001）研究发现在1994年和1998年我国全部38个工业行业中仅石油，天然气开采业的前四位集中度超过50%，绝大部分(68%)行业的前四位集中度低于10%。戚聿东的研究也证实了这一观点。在国际比较中，我国的产业集中度不仅远远低于美、日、德等发达国家，而且同后起的韩国和发展中的印度相比也是较低的。据世界银行对中、印、韩三国的钢铁、基本化工、化肥、水泥、纺织、造纸、机床等7个行业集中度比较，中国7个行业均低于韩国，6个行业(除钢铁外)低于印度且有较大差距(邓俊荣常新1999)。
    我国与美国、日本、联邦德国主要产业生产集中度比较产业名称中国（1992年）美国（1976年）日本（1976年）联邦德国（1969年）最大企业个数销售额占全产业比重（%）最大企业个数销售额占全产业比重（%）最大企业个数销售额占全产业比重（%）最大企业个数销售额占全产业比重（%）钢铁工业10 40.6 7 83.7 20 84 7 80汽车工业10 53.8 13 94.6 10 74.1 4 94.5化学工业10 20.2 19 84.9 15 48 3 58机械工业10 7.5 9 58.4 10 53.9——————纺织工业10 3.2 5 40.7 10 68.4——————资料来源：《我国企业组织结构的现状及初步分析》，余东。
    同时在各地方市场，由于地方政府的规划、扶持，和企业对政府的反向俘获，使地方市场表现出较高的市场集中度（李小鹤2006）。地方政府常常扶持本地企业。比如提供信贷支持，税收优惠，政府采购上的倾斜，提供有利的土地政策，司法保护等等。由于地方政府的保护和扶持，企业可以比较容易的击败外地企业的竞争。而且不需要付出高昂的经济成本。原因在于政府为其提供了强有力的非经济性的保护。而且得到地方政府特殊照顾的企业，在与没有得到政府支持的本地企业竞争中，拥有更有力的地位。因此市场分割条件下，在各地方市场，往往具有较高市场集中度的特征。
    2．进入壁垒
地方保护使各分割的地方市场间存在强有力的进入壁垒。这种进入壁垒包括两部分：一是地方政府制造的行政性壁垒。二是地方企业的市场壁垒。由于地方政府拥有强大的合法强制力，使得它们有足够的力量制造强大的进入壁垒，阻止外部企业的入侵。在地方利益的驱动下，地方政府可以从数量，价格，技术，司法以及其它角度制造壁垒。这时的地方政府类似于一个独立的经济体，尽管有中央政府的管辖，但各地方的利益冲突很难协调。同时得到本地政府支持的企业，由于在本地有垄断地位，有较高的市场占有率，从而获得了一些市场力量，这些企业为保持在本地区的垄断地位和利润，可以利用以有的市场力量制造强大的进入壁垒。比如控制本地的优质原材料，供货系统，分销渠道，销售终端等等。当外部企业企图进入该市场时一方面会遇到本地政府在销售数量，价格，区域，技术上的限制和司法歧视，同时还会遇到掌握了本地优质原材料，供货系统，分销渠道，销售终端等关键资源的企业的反抗。外部竞争者不得不面临强大的进入壁垒。

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