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统筹城乡发展中的农村资源与环境问题及其对策研究

更新时间 2012-1-18 22:06:25 点击数:

王超英,刘荣志,段晓红,郭占芹(中国农学会,北京100125)摘要“:十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。作为转变经济发展方式的重要途径,统筹城乡发展也是现阶段“三农”工作的指导思想与政策支持体系的核心内容。从统筹城乡发展的内涵入手,分析了统筹城乡发展中的农村资源与环境面临的形势、问题及其根源,并从改造传统产业、实施农村清洁工程、调整农业产业结构、推进农业清洁生产和提高农民科学素质等多个方面提出了应对之策。
     关键词:农业;统筹城乡发展;资源与环境;对策
    0引言
    统筹城乡发展和资源与环境问题,是当今政府、学界、企业和社会普遍关注的重大、热点问题,与“十二五”时期“转变经济发展方式”的主题有着十分密切的关系[1]。以“统筹城乡发展中的资源与环境问题”为题开展本研究,不仅能试图唤醒人们在工业经济高速发展的同时,注重资源利用与环境友好的和谐统一,更加注重保护环境这一准公共物品投入,促进注重地区间、工农间、城乡间的持续协调发展[2],而且体现“科学发展观”的要义,从改善人们基本的生产、生活环境着手,不断改善城乡居民环境这一基本的民生问题[3]。有研究[4]从路径上曾指出,统筹城乡发展要以建立城乡平等的要素交换关系为前提,以缩小城乡居民收入差距为目标,以逐步实现城乡基本公共服务均等化为方向,以发展现代农业、建设社会主义新农村为主要任务。
    张璐等
    [5]则从城乡统筹发展的困境角度指出,二元经济结构现象是长期的历史问题,但其存在的主要原因在于体制性和资源配置方面的矛盾。农村资源环境问题,一直以来都受到各方关注,多集中在推进农村环境综合治理。洪绂曾等[6]指出,中国正处于后工业转型发展的关键阶段,面临资源、环境压力,要抓住生物科技发展的机遇,大力发展战略新兴产业。统筹城乡发展,打破了城乡发展的既有界线,将农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中,更加注重生态环境建设,优化发展所依赖的各种资源配置,促进和谐发展,实现共同繁荣[7]。笔者拟从深入挖掘统筹城乡发展内涵出发,深剖析影响发展的突出资源与环境问题根源,从解决问题对策入手,从多角度提出应对措施。
    1统筹城乡发展的内涵
    统筹城乡发展,实质是给城乡居民平等的发展机会,通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配、社会民生改善等手段,促进城乡各种资源要素的合理流动、优化配置、高效利用,不断增强广大城市对周边农村的带动作用和农村发展对城市建设的促进作用,缩小城乡差距、工农差距和地区差距,逐步实现城乡经济社会均衡、持续、协调发展。一般而言,统筹城乡发展的衡量标志,关键应看农业基础是否不断得到加强,国民收入分配是否真正向农村居民倾斜,社会公共事业发展的重点是否切实向农村倾斜,改善民生的一系列举措是否更多地惠及亿万农民[7]。
    随着社会的进步,统筹城乡发展不断推进,资源与环境因其与生俱来的公共产品属性,愈来愈受到各方面的关注。农村的资源与环境具有不同于城市的显著特性,承载着生产、生活、生态等多重交织的功能,成为统筹城乡发展中颇受关注的重要领域[8]。农村资源与环境承载着多重功能,它不仅是人与生物共生、自然环境与人工环境并存的特殊生态系统,而且是人类文明与物质生产并存、物质和能量高度富集的特殊区域。
    统筹城乡发展,必须高度重视资源与环境的和谐,切实改变片面追求过高的经济发展速度,以牺牲生态环境、卫生状况、人的健康等为代价的“以物为本”传统经济增长模式,取而代之以“以人为本”,人与自然、资源与环境、工农关系和城乡关系协调发展的现代经济增长模式,努力实现资源高效利用及人与自然的和谐发展。
    2农村资源与环境问题
    农业资源问题是中国“三农”的首要问题,也是根本性问题,中国“三农”的各种问题几乎都与此相关[8]。
    中国传统城乡发展模式之中,城市化和工业化的发展主要依靠农业提供的资源与环境积累加以推进的,带来了一系列负面效应。从资源的消耗角度,资源的过度消耗和利用,农村物流、能流向城市聚集,农业可利用的资源存量锐减,是一种资源过度消耗的发展模式。从环境承载角度,城市和工业规模日益扩大,污染状况不断扩大,大量污染物逐步向农村转移,农村生态承载力下降,致使农业生产成本不断增加,农民增收空间不断缩减,是一种环境承载压力不断加剧的发展。
    这种状况导致了农村资源与环境的矛盾日益突出,产生了一系列不良后果,使本来“弱质”的农业、“落后”的农村、“贫困”的农民、“失衡”的产业等问题日趋复杂化,难于在短期内解决[9]。农村资源与环境问题,究其根源是不合理的、落后的农业生产、农村生活方式和工业“三废”的不合理处置、失当的发展理念等,导致资源利用效率低下和环境污染加剧。归纳农村资源与环境问题的症结,具有多种表现形态,大致有以下4种。
    2.1传统的农业生产方式带来污染由于资源短缺矛盾日益突出,人多地少愈渐突出,技术普及没有及时跟进,基层缺乏相应的节地、节水、节药、节工技术措施,提高土地产出水平普遍依赖于化肥、农药的大量施用,由此带来土壤、地表水、地下水、甚至食品的大量污染。归因于地膜降解、秸秆综合利用、垃圾处理等农村废弃物消减及资源化利用技术的应用不足,农用地膜带来的土壤污染,以及许多地区农村秸秆和垃圾燃烧产生的空气污染也造成了相当程度的农村环境危害。
    2.2农村居民不当的生活方式造成环境污染随着城镇化的不断推进,城镇和集镇聚居点的人口迅速膨胀,基础设施建设普遍滞后于经济发展和人口的增加,生活废弃物随意放置现象相当普遍,“脏乱差”现象十分突出,带来了严重的农村环境污染。近年来,对苏南农村的多次调研发现,一些人口稠密、农业和工业交织的经济发达镇区,由于农村居民环保意识不强,垃圾随意丢弃得不到及时处置,许多河沟旁、居民小区里布满了各种垃圾[10]。
    2.3中小企业无序引进落后产能造成的工业污染许多中小企业的落后产能,其生产水平和管理水平较低、生产工艺落后、设备陈旧、产品技术含量不高、环保意识相当薄弱、大量工业污染不断聚集,日益向农村地区转移,农村环境污染问题不断加剧。
    2.4规模化畜禽养殖业快速发展成为新的污染源畜禽养殖业不合理的规划,规模化投资和污染物处理设施不足和缺乏完善的运行管理机制,日渐给邻近地区农村环境带来污染,一些江河湖库周边的环境污染甚至超过了工业污染。据统计,畜禽养殖业污染物已成为农村环境问题的重要来源,成为农村温室气体的一个十分重要的来源,对农村大气、土壤和水环境带来严重污染。不合理的农业农村生产生活方式,向大气中排放过量的二氧化碳、甲烷和氧化亚氮等温室气体,导致气候出现异常变化,给农业生产持续稳定发展带来不利影响。
    上述农村各种污染与生态问题交织在一起,使农村资源利用效率低下,环境污染问题日益复杂化,影响了农村居民的生产和生活,甚至威胁到人民的健康与生存,严重阻碍了农村经济社会的可持续发展。在城市日益重视环境污染与治理问题,基本做到点源污染有效控制的今天,对农村面源污染问题依然缺乏足够的关注,缺乏完善的治理与运行机制,尚未有效地加以治理。城乡资源与环境治理呈现严重的不对称性,使统筹城乡发展面临更加严峻的考验。
    3对策
    统筹城乡经济社会发展,是世界多数国家特别是发展中国家发展到一定阶段普遍遵循的规律[10]。统筹城乡发展,必须树立可持续发展的理念,充分考虑环境资源和生态承载能力,摒弃“先发展、后治理”的传统做法,促进农村环境不断改善、农村经济结构和社会结构不断优化,保持人与自然的和谐发展。解决统筹城乡发展中的农村资源与环境问题,应当从源头抓起、立足当前、着眼长远、明确方向、突出重点、在关键环节上多花气力、多下功夫。为此,提出以下应对之策。
    3.1用“绿色技术”改造传统产业大力培育和发展生物农业,按照自然的生物学过程管理农业,适当投入能量和资源,维持系统最佳的生产力[11]。一方面,大力培育和壮大新兴替代产业,转移当地劳动力,通过产业转移实现资源保护和环境优化,逐步实现生态建设产业化,产业建设生态化,减少单位产量污染物排放,走一条在保护中发展,在发展中保护的持续发展之路;另一方面,大力发展生态农业,运用现代科学技术,因地制宜建立农业生态体系,建立“无机环境-绿色植

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