第二， 要建立群体性突发事件的应急机制。虽然基层政府要尽量 通过凋解大规模纠纷，防止群体性事件的形成、爆发，但也要考虑刭这 种防范措施的失效及后果，止如奥占斯丁所说“真正的|’口J题还在于完 全预防是可望而不可及的。岫因此，群体性突发事件预警机制的建设 还要从两个层次展开z 1．制定应急计划。提前设想群体性突发事件可 能爆发的方式、规模．而且拟订出多套应急预案，事件一旦发生，可以 立即根据实际情况优选方案；2．建寺社会段警机制。“社会预警机制， 是对社会运行状况发出信号，显示社会已经或即将发生无序现象的临 界状态，以期引起社会管理和社会公众的注意。及时采取对策，使社会 运行状况不再继续恶化的一套制度和方法。岫 大多数群体性突发事件在发生前都会有一个酝酿阶段，在这个阶 段内，群众的不满情绪会通过一些渠道或形式表现出来，这将成为群 体性突发事件爆发的前兆或导火线。在这个阶段。一旦发现突发事件 爆发的苗头，就应当采取必要的措施予以化解，避免事件和影响的扩 大。陈月生教授对控制危机苗头提出了“五个不能”，即“不能视而不 见、不能见而不闻、不能闻而不报、不能报而不研、不能研而不作”．这 “无可不能”可以作为对群体性突发事件在酝酿期的应急处置原则.
   
第三， 还要建立群体性突发事件的解决后进行后期的问题跟踪解 决机制。群体性突发事件的暂时化解并不意味着问题就已经完全解 决了，如果群众的切实利益在事件发牛后仍然无法引起基层政府的重 视和解决，也许还会引发更加严重的事件。所以基层政府应该对事件 巾弄明所反映的问题做出有效的解决和处理。为了避免类似事件的 发生，如果涉及到堆层政府执政问题的，还应当进行必要的改革。并 且还要将处理方式和结果告知参与事件的群众，以维护政府的公信力 和权威.
   
注释：
① 叶国文．9•n事件与政绗危帆管理．嗣际论坛．2002(3)．
② 藤哑为．试析当时纠纷的特点与完善纠纷解决机制．中国行政管理．2∞6(1)．
③ 诺曼•R•奥古斯丁．危机管理．北京：申国人民人学出版社．2001．
④ 丁水木．社会稳定的理论与实践．杭州：浙江人民出版社．1997．282•283．

参考文献：
lI】肖唐镖．中国农村基层权威基础的变迁与延续——对农村政治稳定状况的一项分析． 转型期的中国政治々政治学发展国际学术研讨会论文集．2002．
12】唐正繁．我隔农村群体性突发事件的政府危机管理．贵州朴会科学．2007(6)．
【31张国亮．芙十受普处置群体性突发事件的理性思考．河北省社会主义学院学报．2∞5 (3)．
【4J于建蝾．疆国农村群体性突发事件研究．山东科技大学学报(挂会科学版)．2∞2(4)．
【5】罗大救．试论农村群体性事件的特点和处置．广西师范大学学报．1999(3)．
16】覃爱玲．“散步”是为了避免暴力．南方周末．2009一I-14．

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