公司清算制度是公司法律制度的一项重要内容，也是公司按照一定的法律程序退出市场，维护市场交易安全，保护债权人或公司股东等利害关系人合法权益的重要法律保障。鉴于公司清算制度的重要作用，各国公司法均以强行法形式规定公司清算主体、清算程序、法律后果等。我国现行公司法虽然对公司清算作出了规定，但其规范仍缺乏系统性、明确性和可操作性。这种状况导致司法实践的不统一；债权人或公司股东等利害关系人的合法利益得不到有效保护；妨碍了交易秩序和交易安全。因此，完善我国公司清算法律规范，不仅是市场经济的内在要求，也是学术界和司法界共同关注的重要问题。

    一、我国公司清算制度的立法表现

    我国清算制度主要分为破产清算和非破产清算（即解散清算）。关于破产清算专门制定了破产法对此进行规定，因此新公司法中的公司清算，均指解散清算，不包括破产清算。公司解散的结果是公司法人资格消灭，公司终止。清算结束后，公司所有事务均已了结，债务清偿完毕，公司财产已全部分配，这时清算人即可向公司登记机关申请公司注销，最终消灭公司全部权利义务关系，公司法人资格终止。我国公司法第十章规定了清算制度，主要表现为：

    清算组的形成。有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成。逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。人民法院应当受理该申请，并及时组织清算组进行清算。

    清算组的职权。清算组在清算期间行使清理公司财产，分别编制资产负债表和财产清单，通知、公告债权人，处理与清算有关的公司未了结的业务，清缴所欠税款以及清算过程中产生的税款，清理债权、债务，处理公司清偿债务后的剩余财产，代表公司参与民事诉讼活动等职权。

    清算组的职责。清算组应当自在法定期间通知债权人，并发布公告。在申报债权期间，清算组不得对债权人进行清偿。清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。

    清算期间的债权申报。债权人应当自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，向清算组申报其债权。债权人申报债权，应当说明债权的有关事项，并提供证明材料。

    清算方案的制定与实施。清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，应当制定清算方案，并报股东会、股东大会或者人民法院确认。公司财产在分别支付清算费用、职工的工资、社会保险费用和法定补偿金，缴纳所欠税款，清偿公司债务后的剩余财产，有限责任公司按照股东的出资比例分配，股份有限公司按照股东持有的股份比例分配。

公司清算向公司破产的转变。清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产不足清偿债务的，应当依法向人民法院申请宣告破产。公司经人民法院裁定宣告破产后，清算组应当将清算事务移交给人民法院。

    违反清算义务的法律责任。清算组成员应当忠于职守，依法履行清算义务，不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入，不得侵占公司财产，因故意或者重大过失给公司或者债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。

    二、我国现行公司清算制度存在的问题

    尽管我国公司法专门规定了清算组的形成、职权职责、清算程序、违法规定的法律后果，但现实中，许多公司在解散后根本不进行清算，甚至规避法律，严重损害了债权人等公司利害关系人的利益。这与我国的公司清算立法上的缺陷是分不开的，反思我国现行公司法上规定的清算制度，主要存在以下几方面不足。

    （一）清算机构的法律地位不明确

    各国公司法普遍规定，公司解散后，为进行清算所成立的清算机构取代解散前董事会在公司的地位、成为与公司清算有关的所有事务的执行机构，原有的董事会从清算机构成立之时起自然归于撤消。而我国公司法却缺少类似的必要规定，致使在公司清算中出现两种权力执行机构并存的局面，给清算组代表公司行使职权制造了一定困难。

    （二）清算人的任职资格和解任制度没有规定

    我国公司法第184条规定了清算人的组成方式，但没有规定清算人的任职资格，这必然给公司清算的实际操作带来困难。首先，有限责任公司的清算人为公司股东，但是否为全部股东。如果全部股东参与清算，这样过于庞大的组织势必影响清算效率；如果不是全部股东参与清算，哪些股东具有任职资格，法律没有明确规定。其次，股份有限公司的清算人由董事或者股东大会确定的人员组成。这就意味着，只要董事会或股东大会决议通过，清算人就可以不再需要任何其它任职资格。公司解任制度在我国公司立法中是一个空白，由此一些不合格的清算人不能依法解除其职务，最终导致公司股东、债权人等的合法权益受到损害。

    （三）清算组的清算行为缺乏监督机制

    公司法第190条规定：“清算组成人员应当忠于职守，依法履行清算义务。清算组成员不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入，不得侵占公司财产。清算组成员因故意或者重大过失给公司或者债权人造成损失的，应当承担赔偿责任。”上述规定如何实施，以及由谁监督等问题，法律也未予以明确。

    （四）违法清算行为的责任规范不完整

    对于清算中违法行为的处理，关系到清算程序能否顺利进行。清算中的违法行为包括：清算义务人不依法进行清算，导致公司解散长期无人清算，公司财产贬值、流失；清算过程中，清算主体不按法律规定程序进行清算，或隐匿财产，对资产负债表或财产清单虚假记载，在清偿债务前分配公司财产；发现公司财产不足以清偿全部债务时，不及时向法院申请破产等等。对于这些违法行为，现行公司法仅规定了追究有关责任人行政责任或刑事责任，而对民事责任未作任何规定，仅局限于管理层面而没有考虑债权人利益保护的问题。而且，如果公司解散不作清算即直接追究出资者的民事责任，虽能够有效督促公司或其出资者依法清算，但限于债的关系的相对性，因此有学者质疑其在理论上是否行得通。

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