载入中....
设为首页 收藏本站 联系我们 网站地图
论文网
您现在的位置: 免费毕业论文网 >> 法学论文 >> 劳动保障 >> 正文
搜索: 论文

城市低保制度存在的问题与对策分析

更新时间 2012-2-19 9:55:27 点击数:

    摘要:自1993年创立以来,我国城市低保制度不断发展完善,取得了较大成果,但在其运行过程中仍存在一些问题,如申请对象资格审核难;保障资金来源单一;监督机制不健全;缺乏与就业保障制度的衔接等。为解决以上问题,要健全资格审核机制;拓宽资金筹集渠道;完善监督机制;加强促进就业的功能。
     关键词:城市居民;最低生活保障制度;问题;对策
    一、城市低保制度运行的现状
    自1993年上海创立城市居民最低生活保障制度(以下简称城市低保制度)以来,该制度在我国得到迅速发展。根据《2009年民政事业发展统计报告》数据,2009年底,全国共有1,141.1万户、2345.6万城市低保对象,其中:在职人员79万人,占总人数的3.4%;灵活就业人员432.2万人,占总人数的18.4%;老年人333.5万人,占总人数的14.2%;登记失业人员510.2万人,占总人数的21.8%;未登记失业人员410.9万人,占总人数的17.5%;在校生369.1万人,占总人数的15.7%;其他未成年人210.7万人,占总人数的9.0%。
    2009年,全国各级财政共支出城市低保资金482.1亿元,比上年增长22.5%,其中中央财政补助资金为359.1亿元,占全部支出资金的74.5%。2009年全国城市低保平均标准为227.75元,比上年提高10.9%;
    全国城市低保月人均保障水平为172元,比上年提高19.7%。
    以上数据表明,经过十多年的发展,我国已形成了较为完备的城市低保制度体系,作为社会保障体系中的“最后一道安全网”,城市低保制度在保护城市弱势群体、解决贫困问题以及维护社会公平和稳定等方面发挥了重要作用。
    二、城市低保制度运行中存在的问题(一)申请对象资格审核难从经济条件认定看,对低保申请对象的审核,最重要的是家庭财产调查,该调查包括三项内容:一是该户是否有拥有价值超过3,000元以上的非生活必需的高档消费品;二是金银首饰折合现金和有价证券、银行存款、现金累计是否达到1,200元以上;三是日常生活消费是否明显高于本市居民基本生活水平。调查方式主要包括入户调查、邻里访问以及信函索证三种。显然这一规定过于笼统,不仅未对“非生活必需的高档消费品”和“明显高于本市居民基本生活消费水平的消费”这两个概念做详细界定,而且未具体设定实物财产的价值折算标准,致使该调查缺乏可操作性。为了保证低保申请对象资格审核的准确性,低保审核人员必须通过大量的实地走访了解其所有家庭成员的健康状况、工作历史、财产来源和社会关系等情况,这大大增加了基层低保工作人员的工作量和工作成本。
    从身份认定上看,《城市居民最低生活保障条例》(以下简称《条例》)第二条是规定“持有非农业户口的城市居民”,即只要审核申请对象所持有的户口是否是非农业户口。该规定给低保资格审核带来了两方面的困难:一方面,随着我国户籍制度改革的推进,www.lwkoo.cn很多地方已经逐步取消了农业和非农业户口的划分,在这些地方,很难从居民的户口来分辨其是农村居民还是城市居民;另一方面,由于我国城乡人口流动加快,户口情况比较复杂,人户分离现象比较严重,而低保工作者必须走访申请人的家庭以了解其具体生活情况,若申请者人户分离较远,则不利于低保资格审核工作的正常开展。
    从家庭成员认定上看,《条例》第二条规定必须是“共同生活的家庭成员”,一般认为应以户口登记为准。
    但实际生活中的情况千差万别,有的是同一户口的家庭成员并不共同生活,比如外出打工、上学人员等;有的是非同一户口但共同生活的家庭成员,如未迁户口的夫妻、将孩子户口挂靠在别人家、农业户口与非农业户口混居等;还有的是非同一户口、不共同生活,却属于家庭成员,如外地读书、服兵役和服刑人员等。
    这些情况都给家庭成员审核带来了较大困难。
    (二)保障资金来源单一
    《条例》第五条规定:“城市最低生活保障所需资金,由地方人民政府列入财政预算,纳入社会救济专项资金支出项目,专项管理,专款专用。”这一规定虽然明确了低保资金的来源,但同时也造成低保资金来源单一、对政府财政投入依赖性过强的问题。2009年的城市低保财政支出中,中央财政约占75%,这部分资金是完全有保证的,但另外约25%的筹资额给许多地方政府带来了较大的财政负担,尤其在财政状况较差的欠发达地区,这些地区往往贫困人口较多、对低保资金需求较大,而地方政府通常难以满足低保运行的资金需求,资金不足严重阻碍了当地低保工作的顺利开展。
    (三)监督机制不健全
    我国低保制度实行动态管理,即当家庭收入低于当地最低生活保障线时,将其纳入低保,提供相应待遇;当家庭收入发生变化时,相应调整补贴额;当家庭收入高于当地最低生活保障线时,令其退出低保。在认定收入状况时,主要采取由申请人出示收入证明、民政工作人员入户调查和向邻居取证等方式。实际工作中常常会出现低保对象瞒报、少报个人和家庭收入的情况,主要包括:对不易核实的隐性就业、隐性收入和隐性财产隐瞒不报;利用人户分离逃避入户调查;某些单位为了维护员工利益故意隐瞒实情等。
    对各种骗保行为,《条例》第十五条规定:“由民政部门给予批评教育或者警告,追回其冒领的城市居民最低生活保障款物;情节恶劣的,处冒领金额l倍以上3倍以下的罚款。”其处罚力度明显不够,无法对骗保者产生震慑作用,难以有效抑制骗保行为。而且,低保对象的收入主要包括劳动所得、投资所得、继承所得、救助所得和意外所得,来源较广,但主管城市低保工作的民政部门几乎不存在对低保对象经济收入的动态监控,低保对象所在的社区居委会也没有一套科学规范的标准来衡量其家庭经济状况,因而低保对象的“脱保”也只能像“入保”一样,靠他们主动申请[2]。
    (四)缺乏与就业保障制度的衔接
    低保群体具有文化较低、年龄较大、劳动技能较弱的特点,其中大部分人的文化程度都是初中或初中以下,文化水平低和缺乏劳动技能限制了其就业范围。
    随着劳动生产率的进一步提高,他们只能从事商业和服务业中工资较低、流动性较大的工种,这些工作不仅辛苦,而且收入偏低,加上低保对象是以“补差”的方式享受低保待遇,即就业带来工资收入的增加意味着低保救助款的等额减少,这就导致部分人主动放弃工作,转而靠低保为生。可见,解决贫困问题的关键是创造条件让贫困群体重新就业。但从总体上看,我国现行的社会保障制度更侧重于对贫困者的生活保障,相对而言,在以增强其劳动能力、充分有效地使用贫困人群劳动力为主要内容的就业保障方面还比较薄弱[3]。
    三、完善城市低保制度的对策
    (一)健全资格审核机制针对低保申请对象资格审核难的问题,我们可以借鉴香港的经验,加强动态管理环节,严格失业登记和求职登记管理,具体可从以下两个方面着手:一方面,要将城市低保制度的实施对象扩大到“全体城市居民”。目前,我国农村已全面建立低保制度,因此,城市低保制度应该将保障对象扩大到“全体城市居民”,这样,两个制度分别指向相应的公民,才能保证所有公民平等享受低保救助权。当然,如果个别城市的低保差异较大,可以对“城市居民”设置居住时间、从业形式和是否拥有农业生产资料等具体界定标准;另一方面,应该建立完善的家庭收入和财产申报制度。申报与声明后由低保工作人员上门核查是两个概念:申报是低保申请人在诚信原则的基础上,向相关工作机构报告其家庭财产和收入情况的一种形式,具有法律意义;声明则是低保申请人正式或非正式的一种报告,只是为低保工作人员核查其家庭收入提供依据。前者以对申请人的信任为基础,后者建立在对低保申请人不信任的基础上。建立家庭收入和财产申报制度有助于树立低保申请人的诚信观念,强化其法律意识,当以一种不诚实的方式申报其家庭收入和财产时,就需要承担相应的法律责任,还有可能受到法律的制裁。
    (二)拓宽资金筹集渠道对于低保资金不足的问题,应在加大财政投入的同时,积极调动社会力量,通过民间组织募捐和社会各界捐献等方式,努力实现资金来源的多元化、综合化。
 &nbs

[1] [2] 下一页

返回栏目页:劳动保障论文

设为主页】【收藏论文】【保存论文】【打印论文】【回到顶部】【关闭此页